【从城市污染事件看未来城市发展与管理】

江苏某市“毒地”事件曝光已经有一段时间，但问题还没完。处于漩涡中心的人们的心理状态正在发生改变，现在出问题的不仅仅是学生，还有学生的家长以及整个家庭。该市政府4月25日深夜发布通报，给出了一份阶段性的调查结果：在收集到的909份常州外国语学校学生体检资料中，甲状腺结节247人；浅表淋巴结肿大35人。不过根据家长提供的另一版本数据，在683份学生体检资料中，甲状腺结节315人；淋巴肿大或结节272人。

江苏是中国最富庶的省份之一，而该市位于江苏最发达的地区。据官方数据，2015年，该市全年生产总值5273.2亿元，是青海省的两倍。人均GDP达到11.2万元人民币，根据世界银行的标准，已达到富裕国家水平。然而，在“毒地”事件发生后的几个月里，这个城市里的生活已经悄悄发生了变化。据报道，大多数家长都为孩子准备了饭水，孩子不再吃学校的任何食物。政府通报发出后的4天里，该市基础教育处的电话整天响个不停，都来自咨询转学事项的家长。根据家长们的统计，截至2016年4月26日上午，该校七、八年级的转学人数62人，还有6人休学、5人请长假、5人出国。

这座江苏城市发生的土壤污染事件，在国内很有代表性。根据环境保护部和国土资源部2014年4月17日发布的《全国土壤污染状况调查公报》，全国土壤环境状况总体不容乐观，工矿业、农业等人为活动是造成土壤污染或超标的主要原因。全国土壤总超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染类型以无机型为主，有机型次之，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。从污染分布看，南方土壤污染重于北方；长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大；镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高。

中国目前所经历的痛苦的经济转型，实际上也是为环境污染问题偿债的转型期。随着国内居民对环境和生活质量越来越重视，城市发展和管理的目标也必须出现很大调整。在前述江苏某市发生的严重环境事件中，孩子们大量转学的背后揭示了环境事件的恶性后续效应。我们要看到，这些家庭所代表的是城市中产阶层群体，他们在用脚对城市环境投票，他们正在逃离这座城市。虽然拥有良好的环境是穷人和富人同样都拥有的权力，但中产阶层是一个城市乃至整个国家最重要的稳定“细胞”，也是城市发展的中坚力量，他们的变化是反映城市管理水平和城市生活质量的指标性窗口。从国内发展看，中产家庭最需要的是良好的城市环境、教育、医疗、养老等社会公共资源，这些是吸引中产阶层群体驻留的最基本原因。

目前国内类似的化工污染严重的城市还有很多，尤其是三四线城市，存在大量的环境污染后遗症。此次“毒土”事件为中国许多城市的管理者敲响了警钟，留下了一个严重的教训——如果再按过去的模式来发展城市产业和经济，一旦环境恶化，这座城市的中产家庭将会大量“流失”，那么这座城市离“沦陷”也就不远了。未来的城市发展和管理，需要用不同的发展目标和发展维度来衡量，城市管理者必须深刻地意识到这一点，这样才不会在今后的城市发展中遭遇尴尬。（AHJ）

【移民扶贫的“奇岚模式”】

扶贫移民是指在政府和其他机构或个人的组织协调下，基于扶贫、脱贫的目的而进行的移民。其中，山西省忻州市奇岚县被视作比较典型的代表。解析“奇岚模式”，可以分为以下三个步骤。

一、“劣势村”向“优势村”的转移

奇岚县甘沟村处在海拔200多米的山区，农业生产极为困难，农民只能勉强维持温饱。而与此相对，宋家沟中心村地势平坦，交通便利，水资源丰富，耕地肥沃，农业生产条件优越。为此，县里协调周边的甘沟村、东场沟、圪豆沟村等6村45户、243口贫困人口搬迁到此。按照搬迁规划，每户移民需要搬迁费用14万元。为了解决移民没有钱，搬不起的难题，县政府首先整合扶贫补助、整村推进、危房改造等涉农资金，为每户筹集了7万元。剩余的7万元，由移民户自己出4万元、政府贴息贷款3万元凑齐。有了这14万元，政府在中心村给移民每户建起4间漂亮的砖瓦房，附带一座温室大棚，一个羊圈，一个庭院。另一方面，政府考虑到宋家沟村移民区后期的发展, 为移民户修建的一排排蔬菜大棚, 这些大棚位于209国道旁。蔬菜大棚的修建一方面可以移民户增收，也可以通过新型农业促进当地农业观光旅游业的发展，走产业与城镇化想结合的开发模式。

二、在村与村之间进行整合，打造“卫星村”

依样画葫芦，奇岚县政府一边把移民迁入中心村镇，一边又实施把移民迁入县城周边“卫星村”。通过“以小并大”的做法，在县城周边建设了一批城周 “卫星村”，将贫困人口搬迁过来，并充分利用区位优势脱贫。该县北面的管家庄就合并了道生沟、南高庄、羊映子等6个村，使该村由原来384人的小村变成了3200人的大村。在城周“卫星村”建设过程中，该县十分重视调动社会各方面的积极性，引导社会力量帮扶贫困人口致富。大涧乡吴家庄村原本是一个仅有66户232人的贫困山村，然而，在国新能源岢岚分公司的帮扶下，这个昔日的贫困村不但变成了人均纯收入两万元的富裕村，而且成了晋西北的小康示范村。企业投资1726万元，易地修建了72套高标准的新居，按户无偿分给全村所有住户，将旧村整体搬迁建起了吴家庄新村。随后，又累计投资7000余万元，完善新村设施，美化村内环境，发展设施农业、干果经济林、农产品加工、乡村旅游等项目，让村民家家致富。

三、化村为县，进一步提升规模

不单如此，奇岚县对“让移民进城，让农民成为新市民，将移民扶贫和城镇化发展，大县城建设”进行通盘考虑，统一部署。该县在向阳街西规划了780亩地，投资8.08亿元，建设可容纳2万人的“广惠园易地扶贫搬迁新社区”。一期工程，投资3.2亿元，建设易地扶贫搬迁住宅楼33栋，2982套，建设总面积20.3万平方米。二期工程，将投资4.88亿元，建设住宅楼54栋。整个社区建成后，可迁入移民2万人，相当于再造一个新县城。

如此分三步，在经过一定的时间，实际上就完成了对贫困地区人口的有效转移。而由小到中，进而到大的方法，也使得资源能够有效得以利用，对帮扶人员也能做到“因人而异”，避免了统一规划而造成的错位。该模式集合了政府和社会企业的力量，整合社会资源来推动移民的发展。（LHJ）

【嘉兴特色小镇的“创新奥秘”】

在国家公布的“十三五”规划纲要中，明确提出要在未来五年加快发展中小城市和特色镇，“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。”国家发改委日前宣布，今年将选择1000个左右条件较好的小城镇，积极引导扶持发展为专业特色镇。

特色小镇的概念最早兴起于浙江，现在，不止在浙江，在整个中国，特色小镇都在迅猛发展。在浙江嘉兴，“特色小镇”建设热火朝天。嘉兴的特色小镇建设有创意之巧、创新之举、创业之旺。下面是三个案例：

1、巧克力小镇：位于嘉善县大云镇，是浙江省首批省级特色小镇创建点。“小镇”围绕甜蜜和浪漫两大主题，以巧克力文化为核心品牌，以产业、文化、旅游融合发展为目标，打造全国唯一的“巧克力甜蜜小镇”。一组占地10余亩的欧式外观的连体建筑，四周布满鲜花和大片的绿茵。草坪上，颇具创意的老式公交车模型和动漫字母、人物造型，平添了一份浪漫之情和异国风情。这是大云的“歌斐颂巧克力乐园”——“巧克力小镇”的核心区。

乐园里有一条全长156米的巧克力生产线。与一般工厂不同的是，沿着这条生产线，是一个密闭式、全透明观光通道，可以参观巧克力从制浆、浇注到包装全部的生产过程。这条工业生产线既是在生产，也是在向观光者“表演”。据了解，“歌斐颂”的年度目标有两项： “年产巧克力2万吨”，“年接待游客100万人次”。它不仅是一个工业企业，更是一个旅游基地。在“歌斐颂”还有一个“巧克力历史博物馆”，以实物、影像、图片、模型，详细展示了发轫于欧洲的巧克力生产历史。在体验区，一个宽敞的大厅，观光客在这里可以自己动手，参与体验巧克力的制作，也可以“私人定制”。据调查，以巧克力为主题的旅游品牌，大云是全国“独一份”。正是抓住了这个“独一份”，自去年6月入围首批特色小镇创建名单之后，热度空前，2015年接待游客121万人次，今年预计将超出160万人次，“巧克力小镇”一炮打响。

巧克力小镇与当地的旅游资源和产业基础有紧密结合。这里有迷人的碧云花海，秀丽的十里水乡，还有天然的云澜湾温泉。巧克力、水乡、温泉、花海……这每一个“甜蜜元素”背后，都是一个“甜蜜产业”。这个规划面积只有3.87平方公里的巧克力小镇，用1亿多元串起了巧克力大道、温泉大道和花海大道，对接“甜蜜路线”，聚集“甜蜜产业”。据介绍，今年云澜湾四季花海乐园3月5日开园迎客，仅清明小长假就有近10万人入园观赏。据了解，巧克力甜蜜小镇今年计划投资近14亿元，目前已排定的工程项目达30多项。

2、光伏小镇：位于嘉兴市秀洲区西侧。“小镇”围绕“光伏概念”，构建起一个以光伏产业为基础与核心，集商贸、餐饮、旅游、休闲等生活性服务业于一体的有机产业生态系统。以秀洲区沙家浜村居民陈亚芳为例，其屋顶的8块光伏组件每年发电量可达2000多千瓦时，同时通过出租屋顶获得每年600元的补助。在沙家浜村，全村100户农户已享受到光伏带来的福利。

光伏小镇建设走的是一条“政府建设、市场招商”的创新模式。秀湖光伏科创园是“光伏小镇”的核心区域，继去年投入11亿元开发光伏科创园、康和路沿线片区等一期项目，2016年，投资21亿元、占地210亩的二期建设也已经启动。大手笔的投入，让“小镇”魅力彰显，目前已吸引了光伏研发、制造、检测和旅游等项目49个，计划总投资达170亿元。

光伏小镇的建设将焦点锁定在推进技术创新上。引入的旭科新能源有限公司自主研发了柔性光伏材料，技术居世界前列，应用前景广阔，甚至可以应用到人们日常的穿戴上。此外，韩国奥瑟亚新能源（中国）总部、新南威尔士大学--上海交通大学（嘉兴）光伏联合创新研究院、阿里巴巴投资的互联网光伏电站控制运维项目、盛泰高效光伏组件等一批高精尖项目先后入驻园区，让光伏小镇的技术创新进入“快车道”。此外，应运而生的浙江高校产学研联盟秀洲中心，依托全省高校资源，集聚40多位相关领域的专家学者，同步选派嘉兴学院、中国计量学院等全职研发人员，组建光伏装备与智能控制、分布式光伏并网技术、光伏检测与应用等3个方向的研发团队，着力打造光伏“智库”。按照规划，光伏小镇将建设成为全国知名的光伏智能制造中心、全球领先的光伏研发创新区、国内一流的光伏应用示范区。

3、归谷智造小镇：位于嘉善县城郊结合部。它以“低碳、高智、江南”为特色，以信息经济、智慧制造为功能定位，着力打造科技人才引领的浙北智慧经济新区、两化深度融合示范区和江南水乡科技旅游精品区。“归谷”是一个高端人才、高端技术集聚之地。在嘉善归谷智造小镇，小桥流水、绿树春花，比邻而立的建筑物错落其间。与传统制造业园区不同的是：这里看不见大片厂房、听不到机器轰鸣、分不清厂房和写字楼，完全是一派江南水乡的景致。

归谷小镇起初只是一个烟囱林立、污水横流，挤满了纺织服装、金属制造等传统企业的乡镇工业园。2008年10月，习近平来到学习实践活动联系点嘉善视察时，要求“嘉善要在转变经济增长方式方面取得新成效”。嘉善此后几年不负期望、大胆实践，一个直接的成果是，以孵化-转化-产业化为链条的“千人计划”项目——嘉善转化中心得以建立，归谷小镇的前身——中国归谷嘉园善科技园应运而生。在2013年5月归谷开园之际，就高起点定位--建立以归国留学人员为主的高科技成果转化和产业发展的“双基地”。目前“归谷”拥有的招牌不少：欧美同学会·中国留学人员联谊会留学报国基地、北京中关村留学人员创业协会成员单位、中科院大学研究生实习基地、浙江省海外侨领研习实践基地。这些“高大上”的基地接起了高端人才的入驻通道。在核心区1.01平方公里的归谷小镇，集聚了电子信息、智慧医疗两大产业，设立的门槛很高：入驻项目必须亩均税收35万元、亩均产值500万元 ，每家企业用地一般限定在5至10亩。目前，这里已成为海外留学人才归来创业的乐园。（AHJ）

【县域经济：光山县探索“电商+扶贫”模式】

在“互联网+”与扶贫攻坚并存的时代，能把二者结合起来做好，在国内将有不错的标杆意义。信阳市光山县的做法为地方提供了借鉴。

据统计，2015年光山县网销各类产品100余种，收入超过20亿元，光山县电商扶贫成为精准脱贫的崭新亮点。光山县是革命老区，国家级贫困县。到2016年年初，全县还有106个贫困村、建档立卡贫困人口57847人，占全县农业人口总数的8.4%，是全市各县区中贫困人口最多的县。

近三年，光山县抢抓“互联网+”的东风，探索“电商+扶贫”模式。总结起来，有如下几点：

一是要选准电商脱贫产业。近年来，光山县10万充绒大军遍布全国各地，被称为“光山羽绒现象”。借助河南省电子商务进农村示范县的有利条件，光山县探索实践“电商+扶贫”模式，从县到乡镇、村（社区）成立了羽绒产业发展领导组织；同时把电子商务纳入“十三五”规划，出台了一系列优惠政策；还通过各种媒体手段，在全县范围内大力营造电商发展氛围。

二是推动品牌转型升级。在发展电商过程中，光山县坚持走“互联网+传统产业”的新型路子，即在外地接单，在光山生产。从2015年9月起，光山县建立统一网络订制平台，1.2万家充绒户实现转型升级，同时每年投入100万元奖补产品开发，去年仅贫困户就新研发服装款式100多个、新产品9个。今年光山县启动农村电商扶贫暨农副产品“十宝”上线，成功开发砖桥月饼、鸡公潭糍粑等线上农副产品。

三是政府搭建人才平台。光山县确定每月1日为电商发展例会日，由县主要领导主持；每月28日举办电商论坛，同时建立电商培训基地和实训基地，聘请国内名师、专家长期授课、现场答疑。去年以来，全县共举办电商培训班46期，培训学员6000余人次，指导学员开通网店3000多家，培训贫困人口500多人次。

四是借助项目培育优势。光山县引导和帮助寒羽尚公司将加工基地从江苏迁回光山，为羽绒电商提供了30多万件网销产品。目前已有26家电商及配套企业入住电子商务创业园，30多个国家4000余种商品汇聚光山。去年阿里巴巴集团将农村淘宝项目引入光山县，首批10个乡镇50个村点同时开业，其中贫困村14个。今年年初，他们与光山县签订合作协议，给予全方位支持电商扶贫。

五是突出电商扶贫效果。光山县通过报纸、电视台、门户网站、社会媒体的宣传，把电商进农村服务点办到老百姓家门口；发挥能人引领作用，进行网销产品开发，让贫困村形成“一村一品”的特色经济。对网销大户进行扶持奖励，对贫困村的农副产品开发上线给予鼓励。

光山县在“电商+扶贫”领域里的实践和探索，为县级区域发展电子商务、助推精准扶贫提供了很好的借鉴。（LHJ）

声   明

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