【“戴庄经验”：以“统分结合”推动农村新发展】

句容市戴庄村位于江苏镇江南端，因地处丘陵山区，农业生产效益低下，是茅山老区最穷的村之一。通过组建专业合作社发展现代有机农业，农民人均纯收入由2003年的不足3000元提高到2014年的16620元，为寻求农村基本经营制度“统”与“分”的结合提供了最佳实践，为国内多元化的农村和农业发展提供了可借鉴的新模式。

戴庄村的创新经营方式，主要特点是实现了“统”与“分”的有效结合。具体表现为如下方面：

一是充分尊重农民意愿。戴庄村发展农业适度规模经营，不是以土地向少数人集中来实现，而是实行“生产在家、服务在社”，坚持家庭承包经营为主，通过合作社“统”的优越性和农户家庭经营“分”的积极性的有机结合，促进有机农业不断发展。在生产领域，以农户为主。入社农户仍种各家承包农田，收入全部归承包农户所有；合作社根据市场反馈信息，指导成员种植结构，为成员采购、供应生产资料，提供技术指导，组织农机服务，实施全村范围的水利工程和农田基础设施工程。在加工和流通领域，以合作社为主。

二是引导土地流转。为充分利用自然资源，解决外出农民“侯鸟式”迁移和粗放式经营的问题，合作社鼓励外出务工经商的农户将承包地流转出来，引导土地向劳动能力强、种植经验丰富的农户转移。到2014年6月底，通过土地流转，全村有机稻种植面积超过20亩的农户已有10多家。

三是创新分配制度。合作社创新实行“二次分配”制度，促进农民持续增收和共同富裕。首次分配时，合作社按每亩固定产量保底分配，高产农户奖励有机肥；二次分配时，有机大米统一销售后提取公积金和风险基金，剩余利润按承包土地数量再分配。在合作社的帮助下，全村有机农业面积已达4000多亩，年亩均纯收入 5000元以上；2013年，合作社实现销售收入超1000万元，拥有固定资产1500余万元，提取公积金120万元。

四是加强村社合作。合作社由戴庄村党支部领办，本村农户入社率超过90%，为实行村社合作创造了条件。一是通过依法选举，村支书担任合作社理事长，村支部成员担任理事会成员；二是将集体资源、资产入股合作社，使村集体和合作社形成利益相关的命运共同体。

五是实行“能人引路+骨干支撑”的人才管理模式。赵亚夫同志从镇江市人大常委会副主任岗位上退下来后，就以志愿者的身份来到戴庄村搞试点，探索如何让大多数农民富起来。随后在戴庄有机农业合作社担任顾问，十几年如一日地深入田间地头帮助农民解决生产中遇到的各种技术难题。与此同时，他十分注重培养骨干和后备力量，先后引进和培养的5名大学生村官，成为合作社管理的中坚力量。

六是突出产加销合作。合作社把合作服务内容具体化，为农户提供产前、产中、产后等多个环节的服务。合作社通过创办大米加工厂、注册品牌商标，在上海、南京、杭州等城市设立销售窗口和直销店等，不仅提升了农民在农产品销售价格上的话语权，而且把加工、销售环节产生的利润留给农民，实现了小农户和大市场的有效对接。

从戴庄的实践经验来看，将农业生产自主权的“简答题”交给农民，却将市场信息不对称的“难题”交给合作社，将人才、技术、资金、服务短缺的“难题”交给合作社，将土地等生产资料闲置的“难题”交给合作社，这对农民而言就是最好的帮扶。相比一般的“公司+农户”、“公司+合作社+农户”等模式而言，戴庄模式给予了农户更多的自主选择权，很大程度上避免了单个农户在面对强大的公司时自身利益被肆意侵占，避免了单个农户在面对日益复杂的市场行情时往往手足无措，避免了单个农户对自身身份认同上的巨大偏差，它更多的是为农民提供自身难以企及的农村社会化服务资源，甚至可以这样说，戴庄模式是在农村集体合作制形式下农民购买服务的新尝试，只不过这种购买服务对弱势的农民而言更廉价、更实用、更长久。戴庄经验无疑为解决当前农业供给侧结构性改革提供了一个可复制的模板。（LGJ）

【吕梁借助科技推动精准扶贫】

吕梁山区覆盖了山西省的13个国家级贫困县和陕西省的8个国家级贫困县，该地区地形起伏大、土壤贫瘠、干旱和水土流失严重，是重要的生态功能区，也是扶贫开发的重点地区。中国科协吕梁定点扶贫开创的科技扶贫模式，不仅扶贫指向性突出，脱贫效果更是显著，不失为对贯彻中央精准扶贫战略的一个实践回应和探索。

一、科技项目精准引领

吕梁定点扶贫充分利用中国科协所属全国涉农学会的智力资源，组织涉农的多学科专家赴吕梁开展扶贫工作诊断，根据吕梁特有的气候、土壤、水资源条件，在反复把脉、外地取经、小众试错的基础上最终遴选了“岚县脱毒马铃薯示范项目”、“临县食用菌示范项目”、“岚县构树种植示范项目”、“临县红枣示范项目”等特色项目，这些项目的顺利开展使得当地农民人均纯收入增长20%以上，实现农村劳动力人口转移2万人，其中1个县更是顺利摘掉贫困县的帽子。

二、“互联网+农业”精准介入

发挥中国薯网的信息和资源优势，促成中国薯网与岚县县政府就马铃薯产业化发展达成合作意向。一方面中国薯网远低于市场价为岚县农户提供优质的种子、先进的栽培技术、实时的市场信息；另一方面岚县农户生产的马铃薯也在中国薯网上定向销售，中国薯网象征性地收取少量服务费。通过互联网不仅解决了农户种什么的问题，更解决了农户怎么卖的难题。同时，岚县中国科协挂职扶贫干部联合其他部委吕梁扶贫点，利用各自资源大力开展农产品电商招商引资，并组建电商扶贫团。通过鼓励引导电商企业开辟吕梁贫困地区特色农产品网上销售平台，与企业、种养大户等建立直采直供关系，拓宽了贫困户的就业和增收渠道。2015年通过电商销售临县红枣项目不仅解决了红枣销路不畅的问题，更帮助枣农实现销售收入300万元，同比增长近80%，这也让枣农们第一次尝到了互联网+农业带来的甜头。

三、干部人才精准支撑

迄今为止，中国科协已选派累计十八届，每届2名年轻干部的扶贫工作团进驻吕梁所属县市开展定点扶贫。2015年，更是有针对性地落实中组部的有关政策，向贫困县另外定点派驻两名村党支部第一书记，扶贫重心不断下移、更接地气，这些年轻干部多是原单位里有想法、有胆识、有能力、有干劲的中流砥柱，他们把中央国家机关先进的管理理念、高效的工作方法、踏实的工作精神耳濡目染式的传播给当地干部。同时，中国科协定期选拔吕梁市优秀干部赴中国科协机关和所属全国学会挂职，这种“上挂”对于开阔地方干部的视野、积累广阔的人脉资源是贫困地区干部所急需的。这“一上一下”的干部挂职模式对于干部培训和交流无疑是最好的言传身教。

四、政策制度精准倾斜

在政策支持方面，中国科协业务范围内的所有项目无条件向吕梁市倾斜，包括基层科普行动计划、创新驱动城市试点、企业创新支持项目、学会改革试点等等，但凡政策能够照顾到的地方均对吕梁市给予优先支持。在扶贫经费投入上，中国科协将对吕梁市的定点扶贫资金从200万元激增至1000万元，从经费上确保扶贫工作惠及面更广、项目实施时间更长。

扶贫工作由来已久，纵观各地之法，采取广覆盖、大范围、宽领域的“漫灌式”扶贫不在少数，要打赢扶贫攻坚这一硬仗，关键在于精准识别、定向发力。吕梁科技扶贫模式正是在反复实地调研、不断试错的基础上精准引进科技项目，辅之以互联网、人才支撑和优惠政策的“高端配料”，最终完成了一道具有科技精准扶贫特色的“吕梁好味道”。总的来说有以下几个特点，可谓借鉴之样板。

一是在摸清家底的情况下利用科技资源对症下药，通过反复调研、学习取经的方式找出致贫的原因和类型，在此基础上充分利用自身科技资源有针对性地引进项目并落地生根，相比一些地方“撒胡椒面式”的大额资金援助，这种扶贫模式更类似医学上的靶向用药；二是充分利用人才双向交流激发干部队伍的活力，相比其他部门的干部挂职而言，吕梁科技扶贫工作创新性地开展干部双向交流挂职的方式，这不仅锻炼了挂职干部自身的能力，更是传播了先进的工作理念、高效的工作方法和拼搏的工作精神；三是充分利用互联网媒介拓宽贫困地区的信息交流渠道和开放程度。几乎所有的贫困地区都存在着信息闭塞的困境，吕梁市通过互联网+农业的方式销售特色农产品，与其说是增加了当地农产品的销售渠道，倒不如说是将贫困地区与外界的市场、文化、社会等多方面的信息渠道瞬间打通，先进思想的快速涌入不正是“扶贫先扶智”的最好路径吗？（LGJ）

【宁波江北区发展文化产业思路】

由于起步较晚，江北区文化产业仍明显处于“小狗经济”时代，行业内绝大部分企业为成长型小微企业，真正成规模，上档次，在相关子行业内有一定话语权的优势企业可谓凤毛麟角。但是通过政府财政扶持，江北区文化产业得到了长足的发展，江北区初步形成具有鲜明地方特色的文化产业体系，各项文化产业指标居于全市兄弟县（市）区前列，文化产业成为带动当地经济社会全面和谐发展的重要推动力。根据江北区统计局数据，截止2013年底，全区文化产业年增加值保持在以上35%增速，占当地比重全面突破7%文化产业成为江北区经济社会发展的重要支柱性产业。

江北区发展文化产业的思路总结下来，无非就是两个方面：其一，灵活运用财政资金，制定各项对口补贴。其二，积极引进外部管理经验以及培养发展产业所需人才。

首先，是财政资金扶持。区政府设立了文化产业专项扶持基金，每年由区财政定向投入600万元人民币，主要对文化产业企业设立、公共文化设施投入等进行补贴，如在江北区设立民办博物馆，在满足相应展馆面积、展品数量等要求的前提下，设立一家民办博物馆可以向基金申请100万-50万开办补助，每年根据接待人数，享受30万-10万元的经营补助。全区范围内全部文化产业内企业或产业园区只要符合相关条件，经相关部门认定后，均可享受该扶持基金的扶持。2012年至年2013上半年，据江北区委宣传部文化产业科统计，全区共143有家文化企业和7家产业园区享受到该项资金的补助。

其次，是设立专项政策，通过对特定行业，如影视创意产业、休闲旅游产业、信息软件产业等文化产业中的子行业进行补助。以休闲旅游产业为例，在财政扶持领域，措施主要包括：（1）鼓励文化旅游景区（点）上登记、创品牌。对全区涉及文化旅游的景区（点）创建国家级景区给予高额奖励，其中成功创建5A景区（点）的，一次性奖励500万元；创建4A景区（点）的，一次性奖励200万元；创建3A景区（点）的，一次性给予100万元奖励。以慈城古县城为载体，积极鼓励创建省级、国家级文化旅游度假区，成功创建后分别给予300万元和500万元奖励。（鼓励乡村发展特色旅游业。依托慈城古县城、慈城半浦村、庄桥童家村、马径村等省级、市级、区级历史文化名镇（村）丰富的文化旅游资源，积极开拓文化旅游市场，对成功创建的村镇设立专项奖励资金，同时设立区级文化产业扶持基金，并会同新农村建设基金共同运作，加强当地基础设施建设。以市级历史文化名村“慈城半浦村”为例，先后投入380万元，以区级文保单位周家祠堂为依托，建设村文化中心；投入上千万资金，先后修复了半浦小学、老安仁庙等公共文化建筑，进一步充实了当地文化旅游资源，使半浦村成为华东地区文化旅游重要的目的地，在高铁路网的支持下，以上海、南京、苏州、杭州等周边城市为重点，每年吸引超过30万客流。

第三，是搭建政府增信平台。由于江北区文化产业中，中小企业占比较大，新设立企业占比较大，文化企业无形资产占企业资产比重较高，根据金融机构现有的融资规则，这部分企业较难通过市场途径获得发展所需的资金，即使能够得到资金的青睐，相对而言资金成本也显得过高，这些都影响了辖区内文化企业进一步做强、做大。为了破解这一融资难题，江北区政府通过设立在区发展与改革局下属的金融办公室，积极协调文化产业内企业与银行对接，搭建银企对接平台，对于部分经营情况较好，但是因为某些原因无法获取贷款融资的行业内企业，政府釆取各种措施给予信用增进，以满足市场化的融资要求，使之能够通过市场化途径获取发展所需资金。江北区政府与宁波农村信用社积极对接，设立慈孝江北信托基金，创新融资渠道，给予辖区内文化企业以融资便利。同时，通过利率补助的办法，对向文化企业（产业园区）发放贷款的金融机构，予以利率补贴，增进金融机构向文化企业（产业园区）融资的积极性，多途径解决其融资难题。

第四，除了财政补贴以外，在管理上，江北区政府也下了功夫。在政府引导下，江北区文化产业园区和行业内企业通过引进“外脑”来提升管理水平。在2011年进行的二期投资中，在区政府协助下企业引进香港迪斯尼广场管理有限公司负责开发和管理，项目竣工投产后，企业效益出现明显增长，管理水平显著提高，成为江北区文化产业中的明星企业。除了引进境内外优势企业加强管理外，江北区境内文化产业园区、企业还积极向高校“引智”，先后与同济大学、浙江大学、中科院、南京大学、宁波大学等高校签订多项合作协议，将最新的管理领域的科研成果运用到市场实践中。

最后，是加大专业人才培育和储备力度。江北区辖区内高教资源丰富，宁波大学、宁波工程学院、宁波广播电视大学、宁波教育学院等众多高等院校坐落江龙，为文化人才的培养提供了重要的平台。由政府牵头，推动高校设立文化产业专业，培养专门人才。同时，文化企业与高校联手，根据本行业特色，通过长期委培或短期集中授课等多种形式，培养各层次的文化产业专门人才和经营管理人才。以街道（镇）为单位，设立了网上文化产业人才库，对文化产业急需人才进行登录备案，在区一级层面上，统筹建立文化产业网上人才库，收录宁波乃至整个华东地区文化产业人才资源，协助企业积极引进“外脑”资源，促进当地文化产业高速发展。为了进一步提高对文化产业紧缺人才的服务水平，提高人才吸引力，江北区政府和企业携手，本着以人为本的态度，创新引进人才的特殊政策，釆取“一事一议，特事、特办”的办法，在户籍、住房、职称、薪酬待遇、家属随迁等方面给予明显的政策倾斜，使江北区逐步成为集聚国内外优秀文化人才的“法地”。（LZL）

【县域经济：襄阳特色+智能+绿色】

全自动印刷、多功能高速贴片、高温回流电焊……在位于湖北襄阳市宜城经开区的粤宜高科公司，SMT无尘车间内4条高端生产线全部满负荷生产，不到8分钟，一块块LED精密电路板就焊接完毕。粤宜高科公司项目经理曾宪良称，未来，悬浮音箱、骨传耳机、裸眼3D手机等高端数码产品、智能穿戴高科技电子产品也将在宜城投产。

“高大上”的先进产品产自县级开发区，这在襄阳一点也不稀奇。通过提升“智能制造”水平，襄阳县域新产业、新业态、新产品快速成长。襄阳市委副书记、市长秦军说，“发展县域经济，产业是支撑。”襄阳以特色产业园区建设为引领，以公共技术服务平台建设为支撑，落实“互联网+”和《中国制造2025》，充分利用国内外市场和资源，县域经济发展走出了一条特色化、智能化、绿色化的新路子。

1、一县一品，百花齐放

襄阳的县市区中有7个以前产业发展多是以农产品和汽车为支撑，同质化严重。为此，襄阳市委、市政府没少动脑筋：每年召开一次全市县域经济工作会议，明确目标，政策引导，先后出台了《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》等一批含金量高、操作性强的政策性文件，引导各县市宜工则工、宜农则农、宜旅则旅，形成新的特色“拳头”产业。

谷城县依托国家级“城市矿产示范基地”，完善再生资源回收体系，建立再生铅、再生铝、再生钢铁三大工业循环产业链。目前，全县以循环经济为主的规模以上企业达到190家、亿元以上企业达到125家。按现在已形成的产能，3年内，全县循环经济产业产值可突破1200亿元。

文化资源丰厚和古城风貌鲜明，是襄阳市襄城区最大的特色。该区实施“文化立区、旅游强区”发展战略，着力推进三次产业融合发展。中华紫薇园、唐城影视基地、岘山文化广场、习家池等一大批文化旅游项目相继建成。此外，老河口市的“回归经济”、宜城的水晶产业、南漳的绿色磷化工、枣阳的新能源汽车产业、保康的生态文化旅游产业均以“特”取胜，成为当地县域经济发展的“领头羊”。

2、创新驱动，量质并进

以“智能制造”带动产业集群发展已经成为襄阳县域经济的一大亮点。襄阳已建成特色产业园14个，建成区面积达150平方公里，主导产业集中度超过60%。以这些特色产业园区为载体，当地依托资源优势开展产业链招商，重点引进一批行业领军型企业和投资规模大、科技含量高、产业带动力强、具有产业集聚效应的大项目。通过大力发展新兴产业、扶持特色产业、提升传统产业，5年间，全市年销售收入过10亿元的成长型产业集群已发展到29个，集群内企业已达2900多家，其中规模以上企业1296家，集群年销售收入超过3000亿元。

为了提升“智能制造”水平，襄阳每年安排技改项目500个以上，占规模以上企业个数30%以上。项目成、企业变，产业兴、经济强。仅2015年，襄阳就组织实施3000万元以上技改项目302个，总投资额过千亿元，占工业固定资产投资40%以上，有力推动了冶金、纺织、化工等传统企业转型升级。截至目前，襄阳获得中国驰名商标46件，7个县市区拥有高新技术企业92家。南漳立美纺织公司等57家企业，与华科工研院等科研院所合作，建设自动化生产线；谷城三环集团锻造中心成为全省两家“国家智能制造示范试点企业”之一，产品出厂门就等于出国门。

3、为所当为，有所不为

“绿色”是县域经济发展的底色。一方面，襄阳大力发展绿色工业，另一方面，各个县市区不断探索绿色发展新路径。

襄阳市保康县将县域经济发展格局由“以磷化工业为主体，以生态旅游和特色农业为两翼”调整为围绕生态旅游试验区建设，推进绿色工业、生态旅游、特色农业等三大产业集群发展。这个昔日山区落后县，已成为绿色发展“排头兵”。

襄阳谷城现代农业发展坚持绿色循环理念，形成“种养结合”“农工复合”“农旅复合”3种生态循环农业模式，建立“猪-沼-茶”“猪-沼-虾”“猪-沼-果”等农业循环产业链，实现农业废弃物的资源化和产业化。优质粮油及制种、茶叶、油茶等特色产业不断发展壮大。

襄阳市南漳县大力培育新兴产业，推行低碳、循环生产方式，促进工业绿色崛起。2016年新开工的追日电气荒坡光伏电站、中电电气光伏电站、冷水河漂流、漫云古村旅游开发等13个项目中，绿色低碳、节能环保项目占八成以上；襄阳市襄州区则以优质粮食、生态养殖、特色蔬菜、苗木花卉等产业和城乡绿色廊道系统为依托，形成粮油加工、纺织服装、畜禽屠宰、饲料加工、传统特色、酒薯果蔬等六大支柱产业。为了让现代农业“飞奔”起来，该区还让农业乘上现代物流的快车，目前物流企业已达600多家。

总之，通过走新路子，襄阳县域经济实现了发展速度、质量、效益协调发展。五年间，一、二、三次产业比由15.2∶51.9∶32.9优化为11.9∶56.9∶31.2，城镇化率由50.04%提高到57.25%，城乡居民收入倍增，精准脱贫28.6万人。（LHJ）

声   明

上述信息均来源于安邦集团研究总部研究员认为可信的公开资料，但安邦集团对所引用信息的准确性和完整性不作任何保证。文中的观点、内容、结论仅供参考，安邦集团不承担任何投资者因使用本信息材料而产生的任何责任。

 

北京安邦信息科技有限公司

地 址：北京市朝阳区工人体育场北路8号院三里屯SOHO E座702室

邮 编：100027

电 话：（86-10）56763000

传 真：（86-10）56763059

Email：aic@anbound.com.cn

上海安邦投资咨询有限公司

地 址：上海市静安区愚园路309号紫安大厦0612-0616室

邮 编：200040

电 话：（86-21）62488666

Email：shanghai@anbound.com.cn

深圳市安邦投资咨询有限公司

地 址：深圳市福田区红荔西路香蜜三村天健名苑B座11G

邮 编：518034

电 话：（86-755）82903343～45

Email：shenzhen@anbound.com.cn

成都兴邦咨询有限公司

地 址：成都市高新区高朋大道科园三路4号火炬时代B-5-2

邮 编：610041

电 话：（86-28）68222002

Email：xingbang@anbound.com.cn

杭州安邦投资管理有限公司

地 址：杭州市拱墅区湖墅南路271号中环大厦403室

邮 编：310005

电 话：（86-571）87222210

Email：anbound-hz@anbound.com.cn

重庆安之信投资咨询有限公司

地 址：重庆市沙坪坝区天陈路1号融汇新时代大厦2015室

邮 编：400030

电 话：（86-23）86968538

Email：chongqing@anbound.com.cn

©2016 Anbound Information Corporation. All rights reserved