新空港经济圈提速京津冀一体化

北京新机场，这个工期5年、总投资近800亿元的巨大工程，自2015年开始全面施工，其对周边的影响逐渐开始凸显。在5月22日廊坊一个创客投资论坛上，有专家就提出“廊坊有可能就是下一个浦东”，并预测，未来十年中国变化最大的区域就是京津冀地区，而新机场的建成也将成为该区域的投资热点。那么，未来新空港的建成对于周边乃至整个京津冀地区究竟会起到什么效应呢？在安邦（ANBOUND）研究人员看来，新机场建设将产生如下三方面影响：
    第一，于周边地区的经济发展，新机场建设使之站在了区域腾飞的风口。
    新机场选址于北京大兴区礼贤镇、榆垡镇与河北廊坊市广阳区之间，是全球最大单体机场，未来有9条跑道，全部建完后20%在大兴区、80%在廊坊广阳区。新机场定位大型国际航空枢纽，随着建设进程加快，其会给辐射区带来大型功能性配套，带动周边聚集航空、高端制造、空港物流、商务会展、住宿休闲五大产业形态，催生新的临空经济区形成。届时会有大量高新技术企业入驻，提供大量就业岗位，增加地区财政收入，带动区域经济发展。
    根据国际研究机构计算，民航业投入产出比是1∶8，也就是说，在民航业中投入1元，即拉动整个经济社会产出8元。另据报告称，首都机场运营50多年来，至2011年，其对北京的总体经济贡献已超过1100亿元，约占北京市GDP的7%；同年，临空经济区辐射的经济总量、财政收入分别占到北京市顺义区的70%和85% 。报告同时指出，未来20年，新机场累计将为北京市带来超过8.6万亿元的经济贡献，年均提升北京市GDP增长率1~2个百分点。因此，在无重大变数的情况下，新机场的建设也会带动大兴、廊坊等周边区域呈几何指数的增长。
    第二，于周边地区的房地产发展，新机场建设将推动周边房价爆发式上涨。
    毫无疑问，新机场建设会让周边区域房地产热度升温。自从选址确定，这些年只要北京新机场稍有“风吹草动”，其辐射区域内的楼盘便“酝酿涨价”。那么，时至今日，到底周边有哪些区域涨价了呢？搭新机场的顺风车谁涨的最猛？数据显示，站在北京新机场的舞台上，房价上涨最猛的竟然是固安。自2014年，两年间固安房价每平米涨了约5137元，涨幅超过50%。同样是处在新机场辐射区―永清和大兴，其房价的涨幅则相对较小。两年间永清房价每平米上涨约2896元，涨幅近40%；大兴房价每平米上涨约7329元，幅度约31%。这一方面可能与区域整体规划布局有关，如机场所在的大兴，会基于大量通勤会造成交通压力等因素，不主张大力发展房地产，其地产开发主要是满足机场区域的产业工人和当地拆迁的老百姓，而固安则相对远一些，发展的空间也大。另一方面也可能与华夏幸福在环京津冀区域强大的运营和营销力有关。
    另外，新机场的规划建设为什么能支撑房价上涨？是一时的概念炒作？还是存在房价持续上涨的内生驱动力？实际上，机场既是一个基础设施，也可以成为一个经济中心，甚至成为一座机场城市。机场的魅力不仅仅在于自身的运转，更在于它的引擎力量。运用的好，自然会产生巨大的联动效应，提升区域综合价值，推动房价有质量的上涨；否则，最终也只能是一栋栋的空楼而已。
    第三，于整个京津冀地区，新机场将重塑区域发展格局，并先行带动京津冀协同发展。
    新机场建成后，周边地区的城市格局将发生重大变化。一方面，“一市两场”将推动北京呈现纵横轴“十”字形发展格局。目前，南中轴到南苑机场就中断了，而新机场恰好在南中轴的南延长线上。此次新机场建设的同时将搬迁南苑机场，打通南中轴，进而实现南、北中轴经济带的全线贯通，并与长安街沿线形成两轴交相呼应，推动北京呈现出大“十”字形的发展格局。另一方面，新机场将重塑河北内部的城市发展格局。未来，环机场周边一些默默无闻的小镇（县、市），如廊坊的永清，都可能因新机场及配套设施的建设而一跃成为区域黑马，与目前的唐山、沧州、石家庄等区位和政策性优势城市并驾齐驱。
    同时，新机场100公里内覆盖北京、天津、河北廊坊、保定甚至石家庄地区，将带动上千亿元投资资金，是京津冀区域一体化协同发展的历史契机和重要抓手。而新空港临空经济区的建设，也将成为京津冀协同发展的先行先试区。为抓住这一重大历史契机，避免“各唱各的调”，临空经济区的建设应以经济合作为纽带，由京冀携手共建，率先打破行政区划束缚，建立跨区域城市发展协调机制，实现市场主导的跨行政区划合作。此外，道路交通又是最容易整合多种资源的一个载体。按照国家发改委批复，未来京津冀地区将打造北京首都机场、天津滨海机场、石家庄正定机场，以及北京新机场四大机场枢纽，并建设多个支线机场，真正形成三地民航一张“大网”。同时，新机场周边会以新机场为核心，整合公路、城市轨道交通、高速铁路、城际铁路等多种交通方式，构建“五纵两横”综合交通主干路网。这都将大大促进京津冀协同发展进程。
    总之，新机场建设将为京津冀带来翻天覆地的变化，从某种程度上看，这是个区域重新洗牌的过程，谁能在此重大事件红利中持续受益，巨大财富就将流向何方。如何抓住这一最好的时间窗口，抢占机遇，做好对接，就看八仙过海各显神通了。（SHW）
    （注：凡是重点分析类别的问题，客户均可向安邦（ANBOUND）城市组提出要求，作出进一步的讨论。其中包括相关资料的索取、评估意见和咨询具体的城市开发问题。安邦（ANBOUND）城市组对这一类别的问题将根据客户的客观需要，提供具体的评估意见和直接的帮助，方便客户的项目操作和工作思考。）
    城市研究

“有城无市”是人为造城的恶果

目前，我国正处于经济与社会结构转型、发展方式转变的关键时期，面临著外需和传统工业化“双难依赖”的新形势，内需不旺正在困扰着我国经济的发展，迫切需要培育新的经济增长点和挖掘内需潜力，必须调整结构和转变发展方式，调整经济结构最重要的是扩大内需，而扩大内需的最大潜力就在于城镇化。城镇化蕴含着巨大内需：可以引发消费需求，可以刺激投资需求，助推服务业发展。因此，城镇化是中国当前最大的结构调整，最大的内需源泉，也是最大的改革红利。李克强总理曾反复强调，中国的城镇化要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，防止违反规律人为“造城”，以免出现“有城无市”和唱“空城计”……从城市发展起源来看，城市是代表空间、人口、提供公共产品的“城”与代表着市场交易等经济关系的“市”的融合，在人口聚集、空间扩展和产业发展的基础上，经济要素集聚的交易效率是城市孕育、发展、成熟的动力。只有人口聚集和空间的扩展，没有成熟的产业支撑，也就没有经济要素聚集交易带动市场的繁荣，城市的经济功能无法充分发挥，城市也无法持续发展。从城市发展本源来看，政府主要提供城镇公共产品供给和公共服务，而人流、物流、资金流、信息流等经济要素在城镇的集聚主要由市场调节，市场主导产业发展、城镇建设等领域，所以，以政府替代市场，人为造“城”容易，造“市”则难，“有城无市”只会形成“空城”。（SHY）

建设用地“双控”需强化配套支撑

近日，国土资源部出台《国土资源“十三五”规划纲要》（以下简称《纲要》），明确了今后五年国土资源工作的指导思想和主要目标，并提出了相应的重大举措与系列工程。未来五年，随着我国经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，供给侧结构改革力度加大，国土资源的供给结构也将随之发生变化。按照《纲要》，“十三五”期间，新增建设用地总量控制在3256万亩，比“十二五”时期减少669万亩。同时提出，单位国内生产总值建设用地使用面积降低20%，存量建设用地挖潜力度进一步加大，用地控制标准体系健全，节地技术不断推广应用。也就是说，将实行建设用地总量和强度双控措施。这是我国首次在国家规划中把建设用地总量和单位生产总值建设用地强度作为约束性指标。面对城市建设无序蔓延、空间利用效率不高，“双控”尤为重要，也对无序扩张的新城新区和开发区有所警示。然而，实施建设用地总量和强度双控，配套工作要做好。一方面是做好摸底调查，综合土地利用变更调查、地籍调查、建设用地节约集约利用状况等工作，准确掌握建设用地的规模、结构、利用强度、节约集约利用状况及变化趋势，为制定双控目标、管控指标和开展评价考核等提供基础；另一方面加强规划管控，根据资源承载力、经济社会发展需求等，加快调整、合理完善土地利用总体规划，并与地区发展的各类计划相融合，均衡总量、增量和存量利用；此外，要优化评估与考核，切实发挥市场配置土地资源的作用，定期开展土地利用评估，重视建设用地总量和单位生产总值建设用地下降率等的约束性管理，建立目标责任制，强化监督考核，促进建设用地“双控”目标的落实。（ZJ）

北京“半城镇化”人口现象突出

日前，北京市社科院发布了北京蓝皮书《北京社会治理发展报告(2015-2016)》。该蓝皮书中《北京市常住外来人口社会阶层结构分析报告》认为，北京市常住外来人口社会阶层结构中，中产阶层的比例小，商业服务业人员阶层的质量低，而且他们的社会阶层地位也比较差，社会阶层区域分布失衡。值得注意到是，数据显示，2015年，北京市常住人口总数已经达到2170.5万人，户籍人口达到1347.9万人，常住外来人口达到822.6万人，其中，常住外来人口占人口总数的37.9%。如此规模庞大的常住外来人口势必对北京市社会阶层结构总体型态产生深刻影响。从户口性质看，北京市常住外来人口中的70%为农业户口。从第一个特点，可以得出，青壮年占较大比重的常住外来人口中约70%具有农业户口身份，这表明他们中很多都是社会地位不高的新生代农民工。城市中，这部分人也被称为“半城镇化的人”。所谓“半城镇化的人”，指的是在城市就业但不能在城市定居的一类人，他们一只脚跨进城市，就被统计为城镇人口，但在享受公共服务方面，如医疗、住房、教育特别是高中以后的教育等，和真正的城市居民有很大区别。他们没有取得当地户籍，未能与城市社会实现充分整合。从城市发展来看，在城市化初期，“半城镇化”减少了城镇化、城市现代化建设的即期成本。但是，随着城市化进入中期阶段和城市综合实力的增强，这种“半城镇化”将加剧城乡关系的扭曲，对城市和谐发展、可持续发展的负面影响将越来越凸显。（SHY）

“高考经济”改变六安产业形态

作为“作弊入刑”后的首次高考，2016年全国高考已拉开大幕。伴随着940万考生赶考，毛坦厂中学、衡水中学等众多所谓的神校再一次被舆论聚焦。诚然，这些神校，最吸引大众眼球的是其近乎严苛的学习环境、每年极高的本科上效率，海量的学生因此而对神校趋之若鹜。对于神校所在的地方而言，海量的学生和家长们对当地经济的贡献，远远不不止于学费，有人形象的称其为“高考经济”。以安徽六安毛坦厂中学为例，它被称为“世界最大高考工厂”，在这个一切以高考为导向的小镇，很多其他城市随处可见的KTV、网吧等统统看不见，而书店、文具店遍地，围绕学校而开的电话厅生意好的不得了，哪怕是菜市场往往卖的也比周围镇子贵一些，而一个陪读家庭的一年最少的房租支出也得在5000元以上，陪读家长更是当地的服装厂等十余家小作坊的主要工人，高考大军已成为毛坦厂小镇经济发展的引擎，这只是高考对城市产业与经济影响的一个缩影。从整个高考流程看，在备考阶段，有高考教辅行业、补习培训行业、高考保姆与心理咨询、陪读房地产、高考营养品等；在考试阶段，有高考房、营养餐、约车，而高考后的谢师宴、减压旅游等更是火爆。“高考经济”最显著的特点是，其消费群的买单人员――家长觉得必须花、花的值、花钱可以买个安心。而作为颇具特色的“高考产物”，只要高考不取消，高考产业与经济会愈发的崛起与多元化，但面对当下出现的问题，如宾馆酒店凭借地理位置优势趁机涨价敛财、教辅材料参差不齐等，城市如何将其合理规范，规避这些问题制约，是设定标准、强化监督，还是另辟蹊径？如何发挥“高考经济”的正面效应，进而助推“教育产业化”的发展，值得深思。（ZJ）

外籍流动人口管理面临法律瓶颈

日前深圳市南山公安分局蛇口派出所发布的全英文公告，在网上热传。公告以严肃语气要求辖区外籍人员6月17日前到所内登记。这份严肃公告背后，实则凸显了其在管控甚至掌握辖区内外籍人口无序居留、流动和就业状态方面的无奈。一直以来，中国对来华外籍人口的管理“头重脚轻”，重视高端人才的引进管理，对“低端人才”的进出则存在许多政策法规上的空白区，对他们情况的掌控也相对单薄。这类低端的“外来人口”在中国各地数量庞大，甚至在部分地区已形成固定社区，和自成体系的“小社会”。他们中许多人从事着“正常”工作（比如在东莞和义乌，许多非洲人实际扮演着外贸中间商或中间商“马仔”的角色），但按照中国现行法规，他们并没有权利在华从事这些职业；他们中的少数人（指相对数量）还涉及某些“边缘性”乃至违法行为。长期以来，有关方面对这样的外国“流动人口”和事实上的在华外国人社区政策较模糊，这造成了基层单位管控的困惑，也在事实上造成了各方面的损失――既不能像对待合法劳动、经营那样征税管理，又不能随意剔除。如果任由这般局面持续，“外籍流动人”问题可能会积重难返。在华外籍“流动人口”的问题属于“国家大事”，应该放到全国层面去统筹考量，应该由立法和决策机构制订、颁布统一的、有针对性的法规政策，自上而下地层层推广，让基层单位有章可依。（SHY）

“城市更新”是一项国际课题

近日，“APEC城镇化高层论坛2016”在宁波举行。亚太经合组织共话城市修复和更新，探讨提升城市生活品质，塑造城市特色风采。在论坛上，中国住房和城乡建设部副部长黄艳表示，城市的修复和更新对中国的转型非常重要，中国在高速城镇化的同时，也在实践着城市更新。城市是一个生命体，在其成长过程中，不可能一帆风顺，通过城市的修复修补来治愈城市成长中的病痛，同时通过城市的有机更新来促进城市的新陈代谢，使城市焕发旺盛的生命活力。早在2014年，“城市更新”就被确定为当年安邦（ANBOUND）城市论坛的主题。在安邦研究人员看来，随着我国城镇化进程的不断深入，从无到有的空间开发式的城镇化扩张将趋于停滞，城镇化发展也将进入到一个新的阶段。城市建设用地规模限制，使得城市规模上的扩张难以持续。为了拓展城市发展的新空间，对城市建成区的更新与改造，盘活城市低效土地，将成为下阶段城市发展的重要内容。由此，城镇化正进入“城市更新发展”的阶段。不同于过去城市建设中的“城市扩张”、“大拆大建”，“城市更新”是对城市内已建成区的空间形态和功能进行改善。从大的空间系统来看，城市更新需要对原有城市系统进行功能、产业、人口等要素的调整、平衡和提升。（SHY）

家庭医生全覆盖任重道远

日前，国家卫计委等六部门联合印发了《关于推进家庭医生签约服务的指导意见》（以下简称《意见》），提出到2020年，力争将家庭医生签约服务扩大到全人群，形成与居民长期稳定的契约服务关系，基本实现家庭医生签约服务制度的全覆盖。实际上，曾被视为“高档生活方式”的家庭医生，近年来在我国方兴未艾，北京、上海、广州、杭州乃至乌鲁木齐等地都相继尝试推动家庭医生签约服务。而此次出台的《意见》也进一步明确了家庭医生的团队构成、服务方式、服务内容以及收费模式等，毫无疑问，这对强化基层医疗机构、推进分级诊疗制度有着重要的推动作用。然而，纵观各地的尝试，，普及推广家庭医生仍然任重道远。比如说医疗人才短缺，尤其是乡村，一般村医是签约服务的主体，但素质和能力有限，如果短期硬性要求家庭医生签约全覆盖，服务质量可能会大大折扣；还有患者就医习惯使然，除了对基层医院能力的不信任，在长期医患关系紧张的情况下，认为到相关的知名医疗机构接受治疗更稳妥。基于此，在《意见》出台的同时，迫切需要国家等相关方面采取综合措施，进一步加大基层医疗人才，尤其是优秀全科医疗人才的培养，对乡村地区适当倾斜，同时，加大对家庭医生签约服务的宣传，提高公众参与的积极性，而对医生而言，要加强对其职业道德与服务观念的教育，推动更多的医生积极适应家庭医生的角色并投身其中。更重要的是，深化推动基层的医疗体制改革，使其落到实处，为家庭医生的高质量全覆盖营造良好的环境。（ZJ）

古北水镇重视基础设施及公共配套

到特色小镇观光度假，是当下休闲旅游的新热点。然而，在回归质朴、感受纯真的同时，小镇滞后的基础设施及公共配套常常让游客感到头疼。而作为京津冀休闲度假的新型体验目的地――古北水镇，在保留原貌的基础上大胆创新，在其整体规划和建设方面进行了积极的探索。在基建方面，由于自然村落中没有自来水厂、污水厂和供暖设施，古北水镇公司投资建造了高品质(达到欧盟标准)的直饮水厂、污水(中水)处理厂、综合中控等设施，最为外界所称道的是，古北水镇引入了国际领先的配套技术，用地下综合管廊的形式将供暖、弱电、用水等管线全部隐藏地下，同时将现代化的设施也藏而不露地融入到古建当中，整个景区全覆盖高速无线网络，车、步道分流，通过全方位的现代设施，全面保证游人在景区的饮食、住宿和游览方面的安全。在建筑特色内、外整治方面，古北水镇不只是整旧如旧的单体修复，而是基于街区风貌做了景区整体风格打造，并对历史建筑内部空间进行重构，包括对室内空间重新分隔、安装现代厨卫设备、提升人均居住面积，使改造好的古建筑更适合现代城市人的居住。社区配套方面，古北水镇按照现代居住社区的标准，配套包括公共场所、社区休闲活动空间、人文活动设施及旅游配套设施，建立了戏楼、祠堂、书院、镖局等等，更让游客体验真实的古镇生活。此外，古北水镇是开放式小镇，镇区配有银行、邮局、菜场、综合超市、药店、诊所、快递、书店、干洗店等一系列日常生活所需的配套设施，同时，还配有目前国内面积最大、设施设备最完善的游客服务中心；住宿方面有两家五星级酒店，六家小型精品酒店，400间古堡特色主题的北方民宿，共计1500间客房。（ZJ）
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