传统批发市场的转型发展之路

作为北方地区最大的服装批发集散地，动物园批发市场曾经兴盛一时，吸引了大量的人流、物流，为当地的经济发展起到过巨大的推动作用。但是，随着北京市疏解非首都核心功能进程的推进，动物园批发市场也名列外迁整改之列，两年间数座专业市场如天皓城、聚龙、金开利德等相继闭市，光景不如往昔。
    事实上，“动批”外迁只是中国批发市场产业转型升级的一个缩影，其他诸如义乌中国小商品城、昆明螺狮湾市场等一批著名的批发市场也都先后经历过外迁整改的过程。究其原因，一方面是因为传统批发市场往往成型于城市中心区域，发展到一定规模以后会对当地的交通以及城市环境造成巨大压力，另一方面则是由于传统批发市场普遍存在着经营规模偏小、物流发展速度缓慢、交易手段落后以及管理模式粗放等问题，需要通过转型升级以应对社会发展的新形势。
    就实践经验来看，不少批发市场通过整合资源，协调内部功能，建成了分类经营、管理先进、迎合市场的现代化商贸物流中心，成功地实现了转型升级。
    考察各地已有的现代商贸物流中心，我们发现相较于传统批发市场，前者在与电子商务、旅游观光以及会展行业的结合要远远超过后者，而这些产业也是传统批发市场发展创新的重点领域：
    首先，商贸物流与电子商务的结合是转型的最大趋势。电子商务对传统批发市场的冲击是颠覆性的。然而，反过来看，电子商务往往能给传统商贸带来丰富的信息资源和商机。因此，越来越多的批发市场管理者认识到，只有发展创新与电子商务相结合的模式才是这个产业的唯一出路：通过对电子商务的接纳融合，建设以“互联网+商贸物流”为特色的现代商贸物流中心，让电子商务作为传统批发市场转型升级的强有力的推动因素。
    以盐城西南物流园为例。自2010年6月启动建设以来，该园区围绕打造“区域性现代商贸物流中心”的目标，引进电商快递项目65家，形成了集群式发展态势。目前，跨境电商行业以及O2O模式的快速发展正成为该园区发展壮大的最重要支柱。在跨境电商方面，园区精心建设的宠银跨境电商平台，通过整合各地仓储资源，已在亚马逊、eBay等国际贸易电子商务平台实现跨境贸易；同时，为了进一步加快跨境电商发展，园区正全力打造“邮政运营、企业参与、一站服务”的EMS跨境贸易电子商务集散地。而在O2O建设方面，园区打造的盐城物流公共信息平台是“物流+电商”O2O模式的全国性物流信息平台，集停车、快运、仓储、配送等服务于一体，自试营业以来，日均交易80余单，日交易流量近100万元；该园区还积极与阿里、京东、顺丰、苏宁等国内知名企业合作，在各大电商平台上建设盐都地方馆，同时打造专属“盐城网谷”平台，多方开辟产品销售渠道，扩大产品知名度和影响力。
    其次，商贸物流中心发展旅游观光产业独具特色。当前，旅游产品呈现出愈加多样化的趋势，境外游、民俗游、主题游等多点开花。而购物旅游作为现代旅游活动的重要组成部分，也越来越多的受到社会大众的青睐。不少地方紧跟时代步伐，敏锐的将商贸物流产业与旅游业相结合，打造出了“商贸+旅游”的创新模式。
    以中国义乌国际商贸城为例。2005年，义乌国际商贸城被国家旅游局命名为AAAA级购物旅游景区。截止2014年义乌国际商贸城年接待游客量超过1300万人次。义乌国际商贸城能取得如此成功，首先归功于其物美价廉的产品。义乌商贸发展历时悠久，很早便形成了以经营各种小商品为特色的产业集群，因此其先天具有产品物流成本低、速度快，配套企业之间诚信度高、交易成本低的优势，其在发展购物旅游过程中充分运用这一优势，制定低价格，获得了巨大的价格竞争优势。同时，义乌在引导推广旅游购物产业发展中的努力也值得称颂。从2006年起，义乌市政府每年都召开“义乌购物旅游颁奖大会”，对购物旅游组团优秀的旅行社以及导游给予表彰和奖励，此举极大激发了旅行社与带团导游的积极性；2009年，中国国际旅游商品博览会落户义乌，每年都会吸引不计其数的客商和游客前往义乌；另外，义乌市充分发挥小商品市场品牌旅游资源优势，设立旅游专项资金，投人人力、财力和物力，积极与周边省、市协作发展。
    最后，会展经济是传统批发市场转型升级的另一条途径。一般认为，会展行业不但能够直接推动当地商贸、旅游业的发展，还能持续创造商机，进一步拉动其它产业的发展，是一种充满活力的新兴产业。而不少地区在建设现代商贸中心的同时建设会展中心，将会展行业带来的源源不断的商流、物流、人流、资金流、信息流辅助传统批发市场的转型升级，无疑是极为明智的举动。
    以南宁华南城为例。南宁华南城在建设之初就充分考虑了广西面向东盟桥头堡的地缘因素，并寄希望于通过主要面向东盟各国的会展经济加快区域商业环境的成熟。从2010年至2015年，南宁华南城总共举办了六届中国―东盟博览会轻工展、三届南宁•东南亚国际旅游美食节、三届广西（南宁）春茶节等大型展会活动。其中，六届轻工展共吸引入场观众和专业买家累计达535.4万人次，意向总成交金额达到134.6亿人民币，现场成交金额达26.49亿元人民币，吸引了国内众多展商和越南、缅甸、马来西亚、柬埔寨等东盟国家，以及日本、韩国、西班牙等国家和港澳台地区客商前来参展，展览规模和参展人数创历史新高。近期，中国―东盟博览中心即将落成，加上之前便已建成的中国―东盟商品交易中心，“一城二中心”的模式也被社会各界寄予了广泛期望。
    需要谨记的是，创意、创新从来不是毫无根据的，更不能脱离实际。而对于批发市场的转型升级而言，并不是所有地方都适合上述几种路径，管理者们在进行决策时应当首先考虑当地是不是有条件打造诸如旅游度假地、会展中心等项目。因此，如何结合当地实际，因地制宜，审慎地选择一种或几种创新发展方式可能才是批发市场管理者们需要考虑的重点。（ZY）
    （注：凡是重点分析类别的问题，客户均可向安邦（ANBOUND）城市组提出要求，作出进一步的讨论。其中包括相关资料的索取、评估意见和咨询具体的城市开发问题。安邦（ANBOUND）城市组对这一类别的问题将根据客户的客观需要，提供具体的评估意见和直接的帮助，方便客户的项目操作和工作思考。）
    城市研究

地方政府面临信用“强约束”

近日，媒体报道辽宁一镇政府欠债3700万被列入失信黑名单，这也引发了人们对政府机构信用建设的讨论。政府机关被纳入失信黑名单的案例比较少见，此前有媒体报道，2014年，广东省英德市沙口镇政府因为欠债被湖南的地方法院列入失信黑名单。目前在最高法院网站“全国法院失信被执行人名单”公开信息，仍能查询到英德市沙口镇政府的失信记录。今年4月中国国家信用建设部际联席会议指出，2016年将把城市信用建设作为全国信用建设的重中之重。该会议还明确，已组织43个城市开展信用示范城市创建试点；国家发改委委托中国经济信息网建立了城市信用状况监测系统，利用大数据技术建立指标体系和监测模型等方法，对各城市信用建设情况进行动态评分和排名；此外，支持城市信用建设在一些领域率先突破，为全国信用信息共享、政府与社会共享创建一个良好的条件；调动各类市场主体的积极性，通过自下而上和自上而下相结合的方式，更好更快地推进社会信用体系建设。与此同时，社会监督也被给予高度重视。例如，对于政府在招商引资过程中开“空头支票”、优惠政策不落实等情况，国家发展改革委副主任连维良6月17日在国新办新闻发布会上曾表示，今年将把政务诚信建设作为全社会信用建设的重点，政府失信将纳入信用记录，面临“强约束”。（SHY）

京津冀协同发展中的小城市培育

近日，全国无党派人士对京津冀特别是河北的小城市培育建设展开调研。调研发现，京津冀周边的中小城市发展滞后已成为京津冀一体化的短板。县的数量多、县城规模小是河北小城市发展的基本特征之一：目前，河北省有20个县级市和105个县城，县城城区平均人口规模不足11万，70%左右的县地方一般性财政收入不足5亿元。此外，小城市发展中，“半城镇化”特征明显：一方面存在约1000万“就业在城市、户籍在农村”的农业转移人口需要解决市民化问题；另一方面还存在“就业在农村、户籍在农村”的1000万人的半城镇化问题。如何让河北中小城市“露头”，成为京津冀一体化的重要任务之一。参与调研的专家建言：首先，要提升小城市的空间品质，改善人居环境和服务水平，开发区要提高单位面积上的投入和产出，既有开发区未开发前，不应再拓新空间。其次，要赋予县城更大的权限，包括用地指标、城建资金来源等，同时要改革乡镇干部考核机制，按功能区制定不同考核指标，推动县域经济活动向县城集中。再次，必须尊重城市发展规律，重视中小城市的历史和文化，产业发展、街区设置等都要突出其特色，解决好垃圾处理、环境保护等问题。最后，要改革和完善多元化的投融资机制、以及财政与行政管理体制，按照服务型政府的模式和统一高效的原则，理顺条块关系，建立功能完整、事权与财权统一的镇级财政与行政管理体制等。而对于“半城镇化”问题，一方面要加快县城公共服务能力建设（特别是教育、医疗、文化条件），以解决1000万农村转移人口的就地“市民化”问题，另一方面因短期内难以让县域经济都集中到县城的开发区，对就业户籍均在农村的1000万人，则要积极发展城乡公交系统，通过改善乡村地区的可行性，让居住在那里的人口可以便捷地享受到县城高水平的公共服务。（SHW）

长三角城市群规划推动生态共建环境共治

日前，国家发改委、住房和城乡建设部正式印发《长江三角洲城市群发展规划》。规划正式纳入了安徽省的合肥市等八个城市，将传统的“两省一市”范围扩充到了“三省一市”。合肥是全国唯一一座拥抱五大淡水湖之一的省会城市，且位于环巢湖生态示范区。此外，淮河-洪泽湖生态廊道、长江生态廊道、皖西大别山生态屏障和皖南-浙西-浙南生态屏障皆通过安徽境内。因此将安徽纳入长三角规划，是实现生态环境共治的必然要求。规划强调了环境的联防联治，涉及到区域水污染、大气污染、土壤污染和环境风险等问题。安徽已经发布了大气、水污染防治条例，对整个长三角地区的污染防治起到示范和支持的作用。将安徽八市纳入规划范畴，可以更有效的开展长江流域水体联保行动和大气污染综合治理。同时，规划强调了环境影响评价的重要意义。环境影响评价能评估规划和建设项目产生的的不良环境影响，是建立长三角地区综合环境监测系统的核心内容。生态共建环境共治需要建设一体化的管理体制机制，建议定期开展联席会议，由长三角成员省市领导和环境部门主要负责人共同参与，商讨区域重大环境问题和挑战，并提出解决对策。联席会议备忘录可作为区域开展生态环境综合治理的重要依据。同时，建议设立长三角环境治理专项资金，资金由长三角成员省市联合提供，并资助通过审核的区域环境治理和研究项目。积极制定和颁布区域综合环境保护法律法规，使长三角环境治理在执行层面有法可依，并统一执法标准，保证环境监管和事故处理过程中的权威性和公正性。此外，各地需统一环境影响评价标准，通过量化和质化指标体系，综合评估规划和建设项目对环境产生的不利影响，如果超过生态极限，则勒令其停止或整改。（QC）

是谁毁了丽江古城？

近日，云南丽江古城部分商户以关门停业方式抵制古城设卡收费，引发社会各界广泛关注。各路媒体相继跟进调查后陆续爆出“丽江古城收不抵支欠债15亿”、“房租高商品同质化等原因致9成古城入驻商户亏损”等信息，瞬间引爆关于丽江古城发展的相关话题。由相关报道了解到，丽江古城的收费争议的产生原因：一方面对丽江古城管理者来说，大量的古城维护和基础设施建设成本无法收支平衡，造成了媒体报道中的“欠债15亿”，只能通过变化古城维护费的收费形式来维持财务状况；而另一方面，古城内的商户在商铺租金连年上涨的背景下，由于一些原因经营状况不佳，因此才归咎于古城维护费收取，进而产生了商户与古城管理者之间的对立矛盾。有部分商户认为，除了收费政策本身外，收取方式和金额的调整也会打击游客本身的消费积极性。同时，也有商户认为“古城维护费”没用到刀刃上，水电等与商户经营密切相关基础设施不到位。而对于丽江古城商户的连年亏损的状况，客观来看，除了经济下行等大环境因素外，是长期以来旅游商品同质化、无序恶性竞争以及租金攀升综合作用的结果。某种意义讲，丽江古城商家的亏损困局，恰是市场供需正常关系发挥作用的必然结果。对于以旅游业为支柱产业的丽江而言，这一事件对丽江旅游发展影响深远，亟需引起当地政府的高度重视。作为地方政策的制定者与市场游戏规则的规范者，当地政府应当重新把握自身定位，充分遵循市场规律，摒弃行政主导下的景区商业化思路，才能在这场危机中寻求机遇，从而破除困局。（SHY）

官员任期机制造就燕郊“睡城”

近日，北京市社会科学院和社会科学文献出版社联合发布了《北京蓝皮书：北京经济发展报告(2015-2016)》，对燕郊睡城的沦落进行了详细的论述。报告认为，燕郊缺乏承接北京产业外迁的能力，导致主导产业的匮乏，新增聚集人口则大多为在北京市区通勤，但无力购买北京房屋的外来人口或北京本地人，这是燕郊成为“睡城”的直接原因。同时，投机需求导致了燕郊房价不断上涨，在此背景下，房地产成为了官员“最爱”的产业。官员在十年任期内想提升政绩和社会威望，自然会选择大力发展房地产拉动燕郊GDP的迅速上升。这是燕郊成为“睡城”的最根本的体制机制因素。要想改变燕郊“睡城”的现状，首先要从体制机制出发，消除官员对房地产业的依赖。建议改变官员政绩评估标准，从单纯的GDP量的增长延伸到质的提升，鼓励官员在任期内开展燕郊与北京市区的产业对接、基础设施对接和发展规划对接，实现燕郊的综合发展。区域的发展是一个长期的过程，而现有的十年任期会导致官员的急功近利，以及领导更替造成的发展模式断层。建议从三个方面解决任期短期性问题：第一，适当延长官员任期，尤其是对于政绩出色的官员；第二，采用责任制，离职官员也应为在职时的失误和问题负责；第三，在官员换届时做好对接，保证区域发展方向和模式的一致性。（QC）

空港海港驱动三亚未来发展

三亚是海南岛南部重镇，作为直面南海的滨海城市，港口建设至关重要。三亚市常务副市长岳进近日在“2016三亚公共外交论坛”上表示，三亚将紧抓作为“一带一路”建设支点城市的新机遇，以空港、海港“双港”驱动未来发展。为了解决三亚港渔业、货运、客运长期相互干扰的问题，三亚对海港实施 “三港分离”。渔港方面，已建成崖州中心渔港，年鱼货卸港量8万吨，可满足800艘各型渔船停泊、避风和补给；货运方面，南山货运港预计于今年下半年投入使用，已建成2万吨级综合泊位，年吞吐量将达到65万吨；客运方面，三亚凤凰岛目前已建成一期8万吨级邮轮码头，项目二期预计2016年底全部完工。届时，年接待旅客将达200万人次。随着三亚旅游业和城市建设的迅猛发展，现有机场也难以满足发展需求。据悉，三亚将投资超过千亿元人民币，建设包括新机场和临空产业园项目在内的新机场工程。预计到2020年，初步建成年旅客吞吐量达6000万人次的新机场。作为海岛城市，三亚利用地理和区位优势发展空港、海港客货运交通，可帮助进一步繁荣旅游业和当地经济。同时，建议三亚密切空港、海港之间的协调与合作，发展海空联运，进一步提高交通运输效率。在海港、空港建设的同时，注重与公路或铁路网的合理连接，提高港口的可达性并保证客货流的高效率周转。此外，空港、海港的规划和建设规模应严格依据未来年客货运交通量的预测，并做到适度超前，防止重复建设和过度开发。（QC）

“乡贤参事会”推动新型乡村治理

近日，浙江省德清县探索的“乡贤参事会”乡村治理模式引发热议。“乡贤参事会”是借助本土、外来、外出乡贤的集体智慧，协助推动基层治理工作的一种新型乡村治理模式。其源于2011年德清县东衡村由两委会成员、老干部、党员、组长代表等19位乡贤建立的新农村建设推进委员会。对于村里的难点问题，各位乡贤会集思广益，把脉、提建议，其建议还被整理成文，放在村务公开栏。自2015年，参事会成员均获权列席村两委会和村民代表会议，先后参与完成村天然气站建设、废弃矿坑填埋等重大事项决议20多项，并全程参与监督。东衡村此举引起了德清县委县政府的高度关注，2014年，德清县专门出台了《培育发展乡贤参事会，创新基层社会治理实施方案》，以章程制度形式明确参事会的功能定位。同时规定，参事成员采取个人荐、群众推、组织选等方式，从德才兼备的身边典型人物、致仕经商的外出成功人士、投资兴业的外来创业精英等三类乡贤中推选产生，每届任期3年，自愿参与事务管理，不享受任何补助。在参事上，以“村事民议、村事民治”为导向，引导各村按照民意调查“提”事、征询意见“谋”事、公开透明“亮”事、回访调查“审”事、村民表决“定”事、全程监督“评”事等6个规定环节，规范乡贤参事会商议村级事务流程，形成村党组织领导下的群策群议、一体运作的运行体系。目前，全县151个村中已发展“乡贤参事会”56个，参事1756次，服务2338次，受惠群众达9万多人次，成为当地依法治村、以德治村、自我治村的重要力量。德清的“乡贤参事会”是乡村治理机制的一次有效创新，在激活农村资源的同时，也推动了政府治理与村民自治的良性互动，构建出“社区协商、共建共享”的良好格局，对于全国都具有重要的借鉴意义。（SHW）

分级诊疗“一站式整合”的美国经验

整合式健康服务，是将行为科学管理整合至大内科中，为病人提供一站式整合医疗服务，免去病人接受心理、行为、精神干预需要背负的名誉压力、情绪压力、心理压力等。在中国刚刚起步，在美国则已推行20多年。在美国的分级诊疗系统中，整合式健康服务最主要的舞台是基层，社区医疗中心最多。因为它需要两种医生“搁”到一起，给患者提供一站式服务。在那里，一般会在内科里配几个行为健康的医生。比如，很多人因为睡不好觉、生气，跟别人吵架所以血压高，但天天吃高血压药也没办法，而结合行为科学管理，让他调整心情，则可达到治愈目的。尤其是对一些失眠、头疼等慢性病，提供行为科学服务可更快治愈。由于行为科学管理偏精神健康方面的管理，有一组数据，如果医生把患者转诊给精神科，只有60%的病人愿意去；而如果整合到一起，在一个大科室里转接，96%的病人愿意接受行为干预、心理医疗。整合之后，病人挂号挂的是大内科的号，这就解决了很多心理和情绪的压力、尴尬，病人的心理屏障消除。而且，整合后，医保费用总体减少，医疗满意度也提升了。但模式虽好，在中国推行，却仍存在两大困难：一是大家都不知道这概念怎么回事儿，为什么身心整合。二是分级诊疗要进行，否则基层就没有这些病人。因此，若需全面推行这一新模式，仍任重道远。（SHW）
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