【昌邑模式：以建设智慧城市创新社会治理】

近年来，昌邑市在山东全省率先全面启动了智慧城市建设，积极运用信息技术提升公共服务和社会治理水平，探索建立了以智慧城市建设助推社会治理创新的工作格局。昌邑市的主要做法是：

一、强化顶层设计，完善支撑架构。昌邑把顶层设计作为“智慧昌邑”建设的先决和前提条件，花大气力抓好抓实，为下步发展完善架构、夯实基础。委托中国华戎控股有限公司高起点、高标准搞好顶层设计，所有应用系统都按照统一标准规划设计，避免了各自为战、资源浪费，确保“智慧昌邑”建设的科学性、前瞻性、集约型和实用性。“智慧昌邑”建设总体框架在横向上分为应用体系、安全保障体系、标准规范体系、政策法规体系和运维管理体系五大板块，在纵向上分为基础环境层、核心管理层、核心应用层、业务应用层四个层面。各个板块和层面紧密相连、相互配合，为经济发展、民生服务、城市运行提供科学化、可视化、信息化的管理、运行和决策支撑平台。

二、注重实用效能，建设三大体系。坚持因地制宜、高点定位，强化顶层设计，搭建应用平台，健全推进机制，力促城市管理和公共服务实现更透彻的感知、更全面的互联、更智能的应用和更高效的运行。

1、以智慧技术引领城市变革，构建更加高效的城市管理体系。聚焦城市政务、交通、环境、能源等城市建设管理中的重点和薄弱环节，用智慧技术改造提升城市管理，规划建设了城市公共基础数据库、智慧城建、智慧城管、智慧环卫、智慧交通等服务平台及应用系统，全面提升城市管理水平和运行效率。城市公共基础数据库容纳了国土资源、城市地理、基础设施等各类城市数据信息12.4万条，使得井盖、路灯、水气暖管道等城市部件都拥有自己的“身份证”，为建设、规划、公安等部门提供了直观的参考依据。“智慧城管”系统能够实时传输执法人员执法过程中的视频音频信息，第一时间发现问题、处理问题、解决问题，构建起直观可视、真实准确、实时高效的智能管控非现场执法体系。“智慧环卫”系统建立起集调度指挥、管理服务、监督考核于一体的信息化环卫管理平台，实现了对人员车辆、道路保洁、垃圾清运的实时监控调度，创新建立的“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”城乡环卫一体化“昌邑模式”在全国推广，荣获全国环卫行业创新奖。

2、以智慧技术推动民生改善，构建更加完善的公共服务体系。整合市长公开电话、市政、环保、养老、家政服务等公共服务热线68条，吸纳社会服务机构260多家，设立7112345民生热线，构建“八位一体”受理方式。该平台不仅支持传统的电话、短信、信箱等方式，还支持微信、微博、手机APP等普及度高的新型受理渠道。同时，在全省率先推出了街头免费便民服务设施“民生一键通”，实行24小时服务，构建起绿色畅通的群众诉求渠道。自运行以来，日均受理群众诉求和意见300余件，办结率100%、群众满意率98.6%。启动了市民综合服务卡一期项目建设，完成了市民综合服务平台与公共自行车管理系统的成功对接。目前，我市共发放市民卡1万余张，持卡市民可任意存取分布在各个站点的2000余辆公共自行车。

“智慧农业”系统包括农业生产、农村经济管理、林业生产等板块，为广大农民群众提供全方位服务。农业生产板块，建成了覆盖全市691个村（社区）、5852个样品点的土壤信息数据库，使农民群众通过互联网就可以直接查询地块土壤信息,并根据种植需求自动获取专家推荐的施肥方案，指导农民群众合理施肥、科学种田，推动了现代农业发展。建立农村经济管理信息服务平台，使全市所有地块的登记颁证、土地流转等情况一目了然，实现了市镇村三级精细化管理。同时，土地四至清晰、面积准确，可有效地化解农户之间、农户与村集体之间土地方面的矛盾纠纷，稳定了农村土地承包关系，规范了土地流转市场。

建立了国内首家绿化行业在线交易平台——中国绿色交易网，与国家级苗木交易市场——中国（昌邑）北方花木城、中国北方绿色物流园虚实结合，打造苗木产业宣传、交易、展示平台；建设了林业有害生物监测预警信息等管理系统，推动了林业管理服务水平的大幅提升，实现了经济、社会、生态效益的多赢。坚持“以点促面、示范带动、有序推进”，选取3所学校建设“智慧校园”系统，通过“潍V”手机APP平台，从孩子和家长的需求出发，量身打造了校园安全防范、全天候家校互动等智能应用系统，使学校、家庭紧密结合为一个整体，切实提升教育质量。

3、以智慧技术维护社会稳定，构建更加严密的安全防范体系。立足推进平安城市建设、最大限度增加和谐因素，在整合现有资源的基础上，规划建设了统一视频监控平台、智慧应急、智慧公安、综治维稳、社区矫正等应用系统，收到了良好成效。将公安、交通、建设等10多个部门安装的2.5万个摄像头进行有效整合，并在全市主要路口及重点部位安装高清摄像头和制高点监控，建设了“统一视频监控平台”，既节省了大量人力、物力、财力，又实现了跨部门、跨系统监控资源的共建共享和互联互通，进一步提高社会治安防控能力。矿山、化工企业数字化监控系统对全市矿山、化工企业重点环节、重点部位实时监控，可以随时掌握各个企业的生产情况，提高了矿山开采和安全生产监管水平。投资200多万元，重点建设了制高点监控项目，具有夜视、透雾、远距、自动巡航和追踪等功能，监控直径可达10公里以上，使中心城区实现监控无缝隙覆盖，全面提升了应急处置能力和安全防控水平。

“智慧应急”系统采用地理信息、现代通讯、卫星遥感等先进技术，建立了辅助决策支持模型，三维数据完整、效果逼真，实现了“一张图应急、一盘棋联动、一条线指挥”，提高了应急处突能力。“智慧公安”系统包括智能视频分析、人脸识别和警务应用平台3个子系统，通过对各类图像和信息进行采集、存储、分析和调用，提高了指挥决策、快速反应和精确打击能力，构建“听得见、看得见、查得到、控得住”的城市立体防控体系。自主研发了潍坊市首个县级“综治维稳”管理系统，形成了以市维稳信息中心为龙头、镇街区和部门单位信息中心为基础、社会面信息点（室）为支撑、2500名情报信息员为源头的社会管理信息网络，有效遏制矛盾纠纷的激化和上移。“社区矫正”系统将地理信息系统和手机定位技术应用于社区矫正人员，一旦出现矫正人员越界、人机分离、关机等异常情况，系统会自动报警、自动备案，工作人员可及时查看相关信息，及时依法处理，有效解决了社区矫正工作中“位置查询难、犯人监督难、部门协调难”的问题。

三、立足集约节约，加快资源整合。按照“统一标准、分类采集、共建共享”的原则，打破部门、行业界限和体制性障碍，制定完善信息资源交换共享的技术标准和规范体系，避免了重复投资，消除了信息孤岛，实现了数据共建共享。统一视频监控平台，将原来公安、城管、园林、环卫、建设、交通等部门安装的摄像头和新安装的高清摄像头进行有效整合，实现统一管理、维护和使用，既节省了投资和运维成本，又提高了资源利用水平和运行管理效能。仅此一项，可节省投资8000多万元，每年节省运维成本近400万元。三维城市空间地理信息数据库容纳了国土资源、城市地理、基础设施等各类城市数据信息，能够为建设、规划、园林、城管、公安等部门提供直观的参考依据；正在采集建设的统一城市人口基础数据库，打破了部门间信息壁垒，计生、教育、社保、医疗、统计等部门可共享共用此信息数据库，提升了社会建设和管理的规范化、精准化、智能化水平。（DHJ）

【地方政府如何应对“邻避效应”？】

邻避效应（Not-In-My-Back-Yard，译为“邻避”，意为“不要建在我家后院”）指居民或当地单位因担心建设项目（如垃圾场、核电厂、殡仪馆等邻避设施）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。

随着中国社会对环境问题的重视，国内的“邻避效应”也越来越普遍。国内多个地区都出现过针对建设垃圾处理厂、PX项目、化工厂、火电站等项目的示威游行，不仅阻碍了相关项目的建设，还常常引发社会不稳定问题，让地方政府处理起来非常棘手。近期国内在浙江海盐、湖北仙桃、湖南宁乡、广东肇庆接连发生了四起抗议垃圾焚烧项目事件，除了湖南宁乡项目仍在论证阶段之外，其他三地的项目皆以“政府宣布停建”告终。当前中国已经进入“环境敏感期”，环保项目频频遭遇“邻避效应”，项目建设如何走出“政府宣布建设—居民强烈反对—项目被迫搁置”的怪圈，如何破解“一闹就停”的困境，成为摆在地方政府面前的一道迫切待解的难题。

地方政府应如何应对“邻避效应”呢？首先要认清导致邻避效应的五方面心理与认知因素：

1、不信任政府和项目发起人。当存在对政府的信任缺失，或者受影响社区在与政府的交往经验中存在失败或负面的经历时，则在决策过程缺乏透明度的情况下，居民易于产生不安全感与不公平感。一旦政府的经济性补偿方案明显不公，极易导致过度的自我保护行为。

2、知识与信息欠缺。当利益相关人缺乏对公益性邻避设施的近期与远期后果的充分了解时，容易接受一些不准确或错误的概念，在主观上缩小邻避设施的正面效应，夸大其负面后果。信息获取不足也是一个重要原因，国内有几种情况：（1）政府在官网上“静悄悄公开”，宣传不力，民众并不知情。（2）消息在项目临近开工时“突然公开”，令民众“措手不及”，短时间引爆舆论进而触发群体事件。（3）所公开信息专业性较强，未能进一步做好“将专业知识通俗化”的科普工作，导致民众接受度有限。

3、对问题、风险和成本的狭隘和局部的观点。“只要不建在我的后院就行”，“凭什么由我们来承担应该整个社会承担的后果”，这些是在缺乏社会责任感时可能出现的狭隘观点。在基层社会政治中，这些观点易于获得群众支持，并可能被一些相关利益团体或政治人物所操纵。

4、对邻避设施的情绪化评价。一方面邻避设施的选址和补偿决策等，往往会被社区认为是强加的，导致情绪化反应；另一方面对抗性情绪和行为会加剧社区对设施的可能威胁的主观预期，形成恶性循环。

5、一般的和特别的风险规避倾向。对具有风险规避倾向的居民，更倾向于注意到邻避设施带来的负面效应。

对地方政府来说，如何避免与化解邻避效应？美国纽约在上世纪八十年代深受垃圾填城困扰，起因是垃圾及其处理设施的邻避效应。为破解邻避效应，1991年，纽约市施行《城市设施选址标准》，执行“平等共享选址程序”，采纳90%以上来自社区委员会和公众的意见和建议，确保政府为民行政和公众合适参与，纽约市因此成为第一个化解邻避运动的城市。

从国外和国内的经验来看，避免和化解邻避效应的关键是建立邻避项目的选址机制。选址机制应规定选址机构的组成办法、选址程序和选址方法，既发挥政府及其公共事业机构的作用，又保障公众合适参与，贯彻为民行政理念。

一是建立选址程序。规定建设需求的提出、备选址筛选、民意征集、论证会及听证会组织、设施建设与营运监督组的成立等程序及相关规定。

二是建立社会参与机制和政府与社会互动机制。明确选址机构的形成办法及其责任，明确选址过程中公众参与内容、方式、程度与程序，既发挥政府及其公共事业机构的作用，又保障公众合适参与，确保政府与社会公众平等参与贯穿选址始终，确保选址决策融合政府、相关机构、行业专家和普通公众的意见，确保项目用地部门（或建设方）与居民双方准确传递与共享相关信息、相互信任、相互妥协，努力形成相互满意的局面。

三是明确并公示一个合情合理的选址方针。公示一个明确且合情合理的选址方针是说服居民简单质疑并得到居民满意的首要条件。选址方针包括征（租）土地的可能性、建设处理设施的可能性、作业与维护管理的便利性和复垦利用的可能性。除满足设施建设的技术要求外，需要考虑自然环境（包括景观、生态环境）、城市（乡镇）甚至区域社会经济发展、法律、政治等方面的要求。

四是做好建设项目的环境影响评价和风险评估。预防是解决危机的最好方法，认真评价建设项目的实施对几个备选地址的环境影响和潜在风险，明确现状，回答可能发生的事件，阐明事件的后果，告知事件后果的可控性，提出削减和控制事件发生与后果的方法与措施，提出利益补偿办法，让备选地址周边居民做到心中有数。

最后，加强宣传教育，筑牢所在地居民拥有促成设施建设的意愿。需要在全社会树立起处理设施是为自己服务的设施认识，并将这种认识转化成推动设施建设的动力，为设施选址奠定民心基础。（LHJ）

【“安吉游戏”打响地方品牌】

谁也不会想到，来自浙江省安吉县的幼儿游戏教育正在风靡欧美，也成为安吉县的一个国际品牌。德国著名学前教育家奥斯纳布吕克大学的雷娜特路齐莫尔博士慕名来到安吉考察后，在德国媒体上发表了《我眼中的中国安吉学前教育》，引起了德国学前教育的一次变革。美国宾夕法尼亚大学客座教授切尔西路贝利博士，历时三年、先后五次走进安吉而起草的《安吉游戏国际推广计划》，今年11月1日正式实施，根据此计划，美国、加拿大、澳大利亚和新西兰等国12位学前教育与游戏专家组成了专家委员会，负责向国际早期教育联盟、国际游戏联盟和各自国家推介。

“安吉游戏”到底是什么？又缘何成了国际学前教育的样本？“安吉游戏”是安吉幼儿园游戏教育的简称，不久前获得了中国基础教育国家级教学成果一等奖，作为一种游戏教育的形式覆盖了整个安吉县所有幼儿园。在“安吉游戏”中，幼儿是游戏的主宰者，而老师们只是为儿童提供游戏的材料、创设游戏的环境并保证他们游戏的时间及安全，同时，他们要能敏感地解读出儿童游戏行为背后的发展。

走进安吉县机关幼儿园，就走进了一个奇妙的世界：大班游戏区内锅松林、欢乐运动场、户外建构、冒险岛等一字排开，中班区内农家乐、小树林、大脚丫池、石玩坊等错落有致，小班区内涂鸦、废旧工厂、沙滩等也比比皆是。园长盛奕说：“我们就地取材创设了18个野趣游戏区，各年龄段按不同游戏区进行轮换，周二、周三、周四全园896名幼儿在相对固定的游戏区游戏，周一、周五各班自由选择游戏区游戏。”

走进园内的“冒险岛”，沟壑、山坡、草坪、秋千、木屋、绳网，不仅提供了孩子们锻炼体能的机会，更给孩子们无限的游戏想象，既具有挑战性，又具有原始生态性，而游戏中提供的麻袋、麻绳、木桩、木条、木箱、梯子等更可让孩子在自主自由的环境中生成各种游戏。“涂鸦区”内的瓷砖墙面、大滚筒、各号画笔、棉棒、滚筒刷、水桶、抹布、废旧材料等，可让孩子们在自由自在的方式中尽情表达，有的是随性的线条与点的组合，有的是天马行空的想象画，有的是生活情景的再现。

在中班游戏区的孩子们正十分忙碌，有的手中拿着用竹子做成的竹梯子、竹竿、竹筒构建着自己的设计，有的在用磨光了棱角的砖头和木板搭房子，有的在绑着许多轮胎的高大攀缘架上坐着、吊着、爬着，灵活得好似小猴子，也有的孩子如杂技演员一样，踩在圆形油桶的桶壁上，让油桶滚动自如。从孩子们的脸上你能看到那种安静和专注，个个洋溢着幸福和快乐。

最重要的价值是互爱。家长们怎么看游戏教育？安吉县机关幼儿园大一班朱闵煊小朋友的爸爸起初并不理解为什么幼儿园反对孩子提前学习认字，直到今年孩子上了大班，两件事情让他若有所悟。“今年，我给他报了一个‘珠心算’的班，没想到他学起来特别快，有一天在幼儿园里学象棋，只用了一天就把象棋上所有的字认下来了。”朱爸爸说，可能孩子们玩游戏的时候，就已经在潜意识里打下了认字、数学的底子，一时还看不出来，但等到真正学起来，就会显得很有悟性，“所以，我现在对幼儿园游戏教育是非常赞赏的。”

孩子在玩游戏，幼儿园的老师在干什么？其实只做两件事，一是在旁边细心观察，二是在现场录像和拍摄照片。在报福镇幼儿园，游戏结束后，年轻的女老师用PPT放映着她刚刚拍摄到的一些儿童游戏时的照片和录像，小孩子们看着、笑着，老师对每一张图片和每一个镜头每提出一个问题，几十个孩子几十个答案，笑声、掌声充满着课堂。与小孩子分享后，老师们课后也要一起探讨，像看图说话一样对照描述儿童游戏的过程。

在安吉的游戏教育中，老师总是尽量地“读懂”孩子。用安吉县教育局基础教育科副科长程学琴的话来说，儿童在角色游戏中都是天生的编剧，“在游戏过程中，孩子们游戏情节转换和想象替代越多，说明孩子的能力越得到了锻炼，老师没看懂时千万不要打扰他们的游戏。”“看着孩子们做游戏的过程，老师自自然然地就会欣赏孩子，会看到每个孩子的独特之处。很多老师对我说，‘看到孩子们那么聪明那么能干，我们爱都来不及’。”程学琴介绍，在安吉游戏中，老师对孩子的观察使得师生之间不再是一种无爱的教育，老师开始由衷地爱孩子，而孩子也回馈给老师以爱，不再有退缩，也不会有消极的师生间的对抗。

美国切尔西路贝利博士对此也深有共鸣：“相互的爱正是‘安吉游戏’最重要的价值，孩子们在爱中长大，也学会了宽容，这种爱能够改变世界。”

安吉幼儿游戏教育从无到有已走过了14个年头，程学琴把这14年划为3个阶段：

2000年到2003年是帮助老师们树立“朴素资源观”，竹梯、竹筒、木块、木板、箱子、石头、树墩、木条、轮胎、油桶……这些充满乡土气息的本地资源和废旧材料都可以给孩子们用作游戏材料。从2003年9月开始，程学琴用了近5年时间来帮助老师们转变教学观，让老师们明白游戏的重要性，于是，孩子们有了充足的时间到户外活动区做游戏。2008年9月至今是第三个阶段，程学琴将这个阶段命名为“真游戏”的实践研究，即把游戏的权利完全放给孩子，但是老师作为观察者要能解读出儿童的游戏过程。

安吉幼儿游戏教育能有今天的成绩，也得益于政府的推动。分管教育的副县长任贵明说，6年前，安吉县“一乡镇一中心、辐射管理行政村”的学前教育办学格局、“村镇一体化”学前教育管理模式曾入选“浙江省改革开放30年30件教育大事”。现在安吉农村最漂亮的房子是幼儿园，仅近3年就投入3亿多元进行建设和装备，使全县幼儿园的游戏区和玩具材料配备能够充分满足孩子游戏需求。

中国学前教育研究会理事长虞永平认为：“安吉幼儿游戏教育对教学环境、主体、方式进行了重大革新，颠覆了中国传统幼儿教育形式，其生态式教育，极其符合幼儿身心发展需求，具有普适性和有效性，在全国产生了巨大的影响力，这样的幼教目标与国际幼教倡导的先进理念不谋而合。”（LHJ）

【四川仪陇县积极探索土地托管新模式】

四川省南充市仪陇县为破解传统规模小、档次低、无劳力等产业发展瓶颈，积极探索全托管与半托管土地相融合模式，采取“公司+专合社+农户+订单”的经营方式，促进产业规模发展。

1、托管式经营。按照农户自愿原则，把土地承包经营权托管给合作社经营。一是“全托”模式。常年外出务工或无劳动能力的农户，将土地承包经营权入股合作社全权管理，合作社实行从种到收全程托管服务，合作社每年支付土地租金或按照土地产量的一定比例返还农户粮食。二是“半托”模式。季节性在外务工和家庭劳动力不足或缺少技术的农户，按照实际需要，自愿选择服务项目，向合作社购买生产服务，由农户支付合作社服务费用。

2、“六统”式管理。一是专业合作社统一进行田地调整、沟渠路建设，规划基地产业布局，建成规范化生产基地；二是由牵头公司垫资统一提供种子、化肥、农药、农膜等农业投入品，形成生产使用记录；三是由专合社的标准化生产作业队伍实行机械化耕作，统一生产技术规程，提高农业生产效率；四是由专合社组织对返聘农民和到基地务工人员开展技术培训，统一生产技术标准；五是植保社会化服务单位统一开展病虫统防统治，保证农产品质量；六是实行最低保护价订单收购统一销售，减少流通环节，降低农业生产成本，市场价高于保护价部份按股分红，促进农民增收，产业增效。

3、政府有力推动。县政府出台《加快特色产业发展的实施意见》《特色产业发展激励办法》等文件，在土地流转、设施建设等方面将奖励政策向种植大户、专合社等规模种植倾斜。在日兴、双胜等乡镇成立的仪陇县勇跃粮油种植农民专业合作社带动12个村83个社1321户农户全托管土地2050亩，半托管土地3150亩，基地面积达5100亩。与大山米业公司发展订单生产，创建有“大山绿米”“大山香米”“仪陇贡米”等一批农产品品牌，带动入社农户户均年增收3000元以上。该基地计划用3-5年，拓展到覆盖乡镇10个，种植面积达到5万亩。（LHJ）

声   明

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