【“新苏南模式”为集体经济发展另辟蹊径】

上世纪80年代，苏南地区以乡镇企业代表的集体经济曾闻名中外。这些年，苏南农村不断探索集体经济在市场经济条件下的有效实现形式，在新形势下继续焕发新集体经济的生机和活力。

一、“新集体经济”探索共同富裕新路径

江苏太仓市城厢镇东林村。走进村里的合作农场，放眼望去，阡陌纵横，林果间作；走进村民小区，蓝瓦红墙，大道宽广草坪葱郁，卫生站、图书室、超市一应俱全。然而,在没有合作农场前，当地也面临农业劳动力老化、弱化、兼业化等难题。为了壮大集体经济，夯实农业基础，村里农户将承包土地量化入股后，统一给村集体组织对外发包，扣除成本后，收益全部返还给流转土地的农民。

东林村的合作农场采用“大承包、小包干”的经营机制,建立“畜—肥—稻”生态循环农业，对农场雇工——“职业农民”，按月考核打分发工资；为了解决农民“失地不失收”，东林村成立了劳务合作社，下设劳务中介、园林绿化等7个公司。2015年，东林村村级收入超2500万元，其中一半以上是农业收入。东林村村民王雪芬的母亲年过六旬，加入园林绿化公司年入万余元，再算上每月八九百元的社保补贴和土地收益,一年下来她的收入超过2万元。

二、四类模式成为集体经济的新驱动

东林村的发展路径，只是苏南新集体经济发展的四类主要模式之一的“农业开发型”。近年来，苏南各地充分挖掘自身资源禀赋，探索村级集体经济发展的新路径。在长期发展中，苏南集体经济形成了资产租赁型、农业开发型、企业股份型、联合发展型4种发展模式。

苏州吴江区东联村的发展模式是在苏南较为普遍的资产租赁型。2010年，东联村通过开发约4000平方米的房产收获“第一桶金”。此后，东联村在城镇商贸区、工业集中区、城乡接合处等地发展高标准物业。2015年年底农户分配超过300万元，村民养老保险、医疗保险基本实现了全覆盖。村里还建立公益基金帮扶困难群众。如今，村级总收入超过1500万元，村民的收入和福利，直接来源于村集体经济的壮大。

企业股份型，则是指苏南一些乡镇企业改制时，集体经济留下了一定股份。如张家港市永联村拥有永联集团25%的股份，江阴市长江村拥有新长江集团25%的股份。这两个村的集体年收入均超过亿元。

联合发展型则是相对“高级”的形态，吴中区长桥街道最先进行了探索。2011年5月，由街道集体资产经营公司和7个社区共同出资1亿元，长桥街道组建了长桥集体有限公司，主要投资开发物业项目，目前集体经济总资产达36亿元，村均集体收入约3000万元。

三、用制度保障集体发展的权益

在江阴市山泉村，村里有多少资产，每年有多少收益，准备新建什么项目，年底收益如何分配，都要逐一厘清，相关决议都需要在村民代表大会上通过。这些年来村里最大的变化，就是改变了产权不清晰、管理较粗放、群众分享少的状况。传统的苏南集体经济，多数以管理费的形式上缴村级组织，村级收入分配也没有形成制度，现在的苏南农村新集体经济，普遍进行了制度创新。有一个归属清晰的产权制度，改变了过去说是人人有份其实人人没份的状况。这几年，苏南农村大多进行了股份合作制改革，通过清产核资、股权界定、股份量化，将集体经营性净资产量化到集体经济组织成员，明确农村集体资产权属关系。有一个公平合理的分配机制，农民得益更多、更直接。传统集体经济组织，农民直接分享经济收益并不多。新型农村集体经济，主要实行按股分红和福利分配相结合，集体经济组织经营收益状况与成员的利益联系更加紧密。

除了构建内在利益分配机制，外在监督同样也需跟上。太仓市在镇级成立农村集体资产交易审核小组与镇农村集体资产管理交易服务中心，村级成立农村集体资产管理交易站，建立一套由“市监管、镇具体操作、村民广泛参与”三级联动的农村集体资产管理交易平台，实现监督关口前移，最大程度压缩权力寻租空间，实现农村集体资产效益最大化。（RGJ）

【浙江德清：将“民宿经济”标准化 产业化】

近年来，随着人们对生态环境的渴望变得愈加强烈，民宿经济应运而生，农家乐、青年旅舍、生态有机精品观光农业等旅游新业态发展迅猛。而德清县莫干山更是晓誉中外，被《纽约时报》评为“全球最值得去的45个地方”之一，此前安邦咨询对其旅游发展模式有过相关追踪，如今德清县将民宿经济标准化、产业化的做法又给了大家新的思考。

一、将生态优势转化经济优势

2000年，德清县在全省率先启动生态补偿机制，对补偿范围内的生态修复、关闭企业、污染治理、环境基础设施建设及生态强村进行专项补助，环莫干山区域的环境得到较好保护，促进西部生态修养生息，区内各乡镇均已成功创建国家级生态乡镇，其中莫干山镇市级生态村创建比例达100%。政府鼓励倡导低碳旅游项目，已开发建设裸心｜谷、法国山居等一批生态休闲养身旅游项目，也出现了阳光生态园、亿丰花卉等现代生态农业和休闲旅游业结合模式。目前，德清县共有农、洋家乐350多家，其中以“洋家乐”为代表的精品民宿70多家，主要集中在环莫干山一带，达到了规模化、集聚化发展效应。2014年，全县乡村旅游共接待游客379.8万人次，实现经济总收入5.37亿元，其中民宿产业共接待游客23.4万人次，实现直接营业收入2.36亿元。2015年上半年，全县乡村旅游共接待游客176万人次，直接营业收入2.95亿元；其中民宿产业共接待游客9.7万人次，其中境外游客3.8万人次，实现直接营业收入1.5亿元。

二、制定民宿经济的“德勤标准”

民宿经济也算是一个遍地开花、各显神通的新业态，管理难也是一个普遍问题。去年，德清县旅委牵头，联合民宿管理相关职能部门，针对民宿管理中存在主体合法性、违章建筑、治安、消防、交通、卫生及污水处理等难点、重点问题，根据民宿发展的定位、现状、梳理了涉及各方面的600多条整顿意见，创造性地制订了民宿发展涉及消防、治安、环保、卫生等各个方面地方性标准，按照县政府发布的《乡村民宿服务质量等级划分与评定》，开展西部区域内民宿的规范提升工作，并补助民宿提升资金，目前西部大部分民宿的污水管已接入农村污水管网统一处理，采用净化槽污水处理，厨房间末端安装隔油池设备，厨房垃圾统一回收处理，西部民宿污水处理率达到100%。通过标准评定，德清民宿行业的经营行为将进一步得到规范，为民宿日常管理体系的形成起到积极作用。做一个小产业能够做出地方和行业标准，不能不说是一种能力和追求。

三、通过税收规范民宿业管理

原本经济产业落后的西部山区，如今成了青山绿水变金山银山的好地方，民宿产业营业收入大幅提高，同时吸纳农村就业人数达3000人，实现农民增收致富，德清西部两个乡镇农民工资、土地流转、农副产品等增收2亿元，年入库税收近2000万元。针对这部分税源，德清县地税局专门成立了民宿业税收管理工作小组，加强对民宿业的管理和服务。根据西部民宿经济的总体规模、利润率水平和生产经营特点，制定科学合理、符合地方实情的征收管理办法。比如针对经营收入季节性波动大的特点，实行旺淡季双定额管理办法，有效减轻淡季时期的税收负担；对有条件的纳税人，实行自主申报管理，根据实际开票量进行申报纳税，实现税负的公平合理；利用各种形式，例如税企QQ群、微信公众号等平台广泛宣传小微企业相关政策，优惠政策充分落地，大部分规模较小的民宿经济个体户享受受惠，也为一大批小型微利民宿企业节约了税费开支。根据西部地势偏远，交通不便的特点，充分发挥乡镇社会化管理办公室的作用，提供代开发票服务，缩短服务距离，提高服务效率。同时对自开发票的纳税人适当增加发票领取限额或者延长发票使用期限，避免频繁往来税务机关的麻烦。遇到企业或商户有困难的，税务人员便第一时间上门服务解决，扶持民宿业不断发展。这种高效的税务管理模式既对地方税收的持续增加起到积极作用，又从另一个侧面规范了民俗服务业的发展，这对于地方产业转型升级和政府治理能力、理念的转变都极具参考价值。（LGJ）

【湖北打造“夜经济”抢摊旅游新蓝海】

近年来，清江画廊、东湖游船、玛雅海滩水公园、欢乐谷、木兰天池等景区相继推出夜间旅游项目，搅热湖北“旅游夜市”。宜昌“三游洞”夜间旅游项目宣布将于7月正式开启。业内人士认为，如雨后春笋般出现的夜游产品，正说明市场在呼唤多元化的旅游时代。

日前，耗资2968.7万元的宜昌“三游洞”夜游项目正式亮相，包括4D舞台剧、投影秀等，为宜昌旅游“夜”经济的开拓再添助力。而就在此前的4月，宜昌交运刚刚推出的“交运•长江夜游”项目，填补了宜昌当地夜间旅游领域的空白。斥重金开拓夜游市场的老牌景区三游洞，是湖北景区抢摊夜游市场的缩影。根据公开信息，湖北省内规模较大的夜游项目多集中在宜昌和武汉两地，主要分为景区夜游和游船两大类。近年来，武汉市内各大景区纷纷开放夜场，门票价格优惠50%左右，受到市民追捧。玛雅海滩水公园和欢乐谷联合推出夜游套票；木兰天池萤火虫主题生态公园开园仅三周，接待7000余人次；此外，万达电影乐园也为市民打造了全新的夜场Party。

然而，武汉夜游市场上最火爆的项目，还属两江夜游。围绕“两江四岸”这一极具标志性的核心景观区，武汉江汉朝宗轮船旅游公司主打的武汉两江游船客流逐年递增。根据湖北大学旅游发展研究院的统计，两江游船线路的区域集中呈现了武汉精华景点，拥有黄鹤楼等旅游景点37处，长江大桥等桥梁10余座，户部巷等旅游街区10余处，还有八七会址、老租界、古琴台等多种类型的旅游资源，单体数量共计110个。据了解，该公司2011年累计接待游客8万人次，而2014年累计接待游客已至30万人次，2015年全年实现接待游客近40万人次，五年时间达到400%的接待人次增长率。

与此同时，湖北各地也纷纷在夜游船项目上下功夫。宜昌清江画廊风景区于2015年7月开启夜游清江之旅，该景区项目自启动以来累计投资1.2亿元；湖北新神韵汉江旅游有限公司日前也表示，将开辟襄阳水上旅游线路，推出　“汉江夜游”特色水上旅游产品。

旅游专家胡静曾表示，旅游夜经济是凸显城市活力的重要标志，也是一个城市开放度和活跃度的体现，对景区来说能从竞争激烈的白天旅游产品中跳出来，形成新的经济增长点。夏季夜游将是未来旅游的一大趋势，除了加强硬件设施建设，景区更重要的是发掘“大江大湖大武汉”的特色和优势，增强夜游项目的趣味性和互动性，打造武汉自身的夜游。

目前，湖北“夜游”发展还处于起步阶段，尚未形成体系，无法串点成线，没有形成具有特色的夜游项目品牌，同时推介力度也有所欠缺。据了解，类似《印象•刘三姐》的推出，形成了一条比较完整的旅游文化产业链，带动了当地社会经济的持续发展，实现了经济效益和社会效益双丰收。品牌化的大型文化演艺项目正在成为各地夜间旅游项目的新亮点，成为吸引游客的重要载体，而湖北缺少的正是叫得响的品牌。

不过，这也为湖北旅游经济发展提供了思路，相关旅游专家认为，黄鹤楼、江滩、东湖等标志性景区也可以借鉴夜游经验，利用自身的人文内涵打造现代元素的光影剧场，进行项目延伸和品质提升。值得注意的是，并非所有夜游项目都能盈利，事实上，正是因为夜游市场的高投入，让不少景点望而却步。夜游项目的投资成本一般较高，而晚上游客能够旅游的时间相对较短，对夜游项目的消费将较为有限，这将导致投资收益期较长；机会主要是夜游项目能够拉长游客的旅游时间，并且当前夜游项目的数量较少，能够抢占先机的夜游项目将会获得可观收入。一个景区的夜游项目不宜太多，如果数量太多，将产生大量资源浪费。

夜游项目能够进一步提高景区的收入，有利于景区资源较大程度的开发、利用。增加夜游项目，游客的旅游时间将会拉长，景区的旅游收入也将呈现增加，这有利于旅游市场规模的有效扩大。结合旅游业发展“夜经济”，是中国走向消费社会时代发展城市经济的一个新思路，是一片新蓝海。（LHJ）

【辽宁新宾：“农家乐+民族文化”的乡村游模式】

清皇祖地，满族故里，新宾满族自治县位于辽宁省抚顺市东南部，是新中国成立后的第一个满族自治县。人文风情浓厚，生态资源丰富，但是地处中低山区，人均耕地少，工业发展也较为落后，是15个省级贫困县之一，更是国家级贫困县。如何把资源变成资产？近年来新宾县转换思路，给出了不一样的答案。

一、抓好“农家乐”这个牛鼻子

新宾境内群山绵亘，碧水萦绕，森林覆盖率高达73.2%，和睦国家森林公园和猴石国家森林公园常年吸引大批的游客前来。上世纪末，为了满足众多到猴石参观的游客基本需求，木奇镇大房子村的村民陆续自发在自家院里支起炉灶，为广大旅游者提供最简单的农家饭菜，形成了新宾乡村旅游的雏形。随着接客量的日益增多，旅游业现已成为大房子村的主导产业，全村共有30余家农家乐，有一多半的村民直接或间接地参与到乡村旅游中来，大房子村也成为省内外著名的乡村旅游名牌产品。作为乡村旅游的领头羊，大房子村的发展模式得到了当地政府的认可和支持。2012年，政府推出扶持政策：对符合农家乐经营标准的农户，给予每户5000-10000元补助。政策一出，老百姓积极参与，更多的村民加入到农家乐队伍中。2014年，新宾县成立了旅游发展领导小组，把发展乡村旅游作为加快推动全县生态旅游业发展的重要载体，确定了“以旅促农、以旅助农、以旅富农”的发展目标，大力支持农家乐产业的发展。作为新宾打造的重点乡村游产品，赫图阿拉村和大房子村先后被评为全国乡村旅游模范村及全国金牌农家乐。两村农家乐的红火，也让其他村村民大受启发，致富的思路迅速拓展开来。目前新宾镇蓝旗村、红升乡白旗村、响水河乡腰堡村等10个特色民俗村的农家乐正在积极筹备中，许多特色农业也逐步加入乡村旅游行列。到2015年，全县共有一千多家农家乐，其中赫图阿拉村、大房子村接待游客17.6万人次，直接收入852万元。

二、打好“满族风情牌”

新宾历史文化厚重，民族风情浓郁，“增加满族元素、打造满族特色乡村游”成为新宾发展乡村旅游的不二之选。在“中华满族第一村”赫图阿拉村，全村民居在外部装饰上体现青砖灰瓦的满族建筑风格，内部布局则保留了满族口袋房和传统万字炕的特色；从餐饮风格上，传承并延续了满族习俗，推出满族特色菜肴“八碟八碗”和“满族火锅”；居住在此的游客还可以体验满族剪纸、观烟笸箩、嘎拉哈等项目……2014年赫图阿拉村因独一无二的民族风情，被国家民委正式列为少数民族特色村寨。举办民俗活动也是新宾深耕满乡文化的重要手段。冬天，新宾县会在一些重点村落举办“满族农庄过大年”、“满族特色冬捕节”等民俗活动。游客可以走进农家拜大年、唱喜歌，深度体验包粘豆包、“抱财”等满族农村传统过年习俗和满族“年”文化。据了解，近两年县民委争取民族资金400万元用于打造全县特色村寨，并争取100万元用于满族特色村寨文化元素的添加和完善。

三、持续规划助力品牌建设“加速度”

依托现有旅游资源，新宾在做大乡村游品牌上持续发力。2014年，新宾县对未来五年乡村旅游发展做了具体规划，对乡村旅游的发展类型、发展方向和具体项目做了统一的设定。当地政府利用自身宣传平台，对乡村旅游产品持续宣传推广，利用微信、微博、网站，对外发布乡村旅游信息，制作印有各农家乐名称、联系号码的传单，对外发放；为提升村民的经营能力，有关部门还举办了厨艺培训班，对农家乐业主进行集中培训，并组织去往丹东宽甸等地考察学习。新宾县也正在谋取由单一型农家乐向“综合体验性产品”的升级转化。去年，新宾委托北京方面专家为大房子村制定了《乡村旅游发展提升规划》，对该村实施全面升级改造，计划在未来五年内按照“一轴两带”的格局进行基础设施和配套设施的建设与升级，打造集旅游接待服务、民俗风情体验、休闲度假、田园休闲、旅游购物为一体的旅游功能复合型乡村旅游综合体的生态示范点。

地方经济发展要想有动力有持久力，应该充分利用好自身资源，这绝不是一句套话空话，自己不擅长的事千万别干也不可能干好。只有发挥所长才有可能产生积聚效应，进而形成产业规模。（LGJ）

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